Ley de Desconcentración Hospitalaria: efectos, límites y discrecionalidad en el escenario del cuasimercado en Costa Rica

Ley de Desconcentración Hospitalaria: efectos, límites y discrecionalidad en el escenario del cuasimercado en Costa Rica

Autores/as

DOI:

https://doi.org/10.22458/re.v23i48.5454

Palabras clave:

Sistema de salud, Modelo de gestión, Competencia económica, Eficiencia, Interés público

Resumen

En este texto se aborda el proceso histórico que implementa un modelo de gestión para la seguridad social costarricense basado en la constitución de un escenario bajo los principios del cuasimercado. Se discute sobre las tensiones alrededor de la implementación de la competencia entre prestadores públicos y privados, bajo el supuesto de que esta genera eficiencia. En cuanto al esfuerzo metódico realizado, este incluyó la revisión de fuentes primarias y secundarias, la construcción de espacios interdisciplinarios de discusión y revisión del mencionado escenario. La discrecionalidad, como componente administrativo, genera tensiones y contradicciones que acompañan a la reforma a lo largo de dos décadas, a manera de correlato, y que tiene un impacto directo sobre el determinante social del proceso de salud-enfermedad: el acceso de la población y el interés público que debe privar.

Biografía del autor/a

Esperanza Tasies-Castro

Máster en Psicopedagía por la Universidad Estatal a Distancia, de Costa Rica. Máster, licenciada y bachiller en Sociología por la Universidad de Costa Rica (UCR). Catedrática e investigadora de la UCR. Correo: esperanza.tasies@ucr.ac.cr

María del Rocío Chamorro

Especialista en Políticas Públicas y Justicia de Género por el Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales. Bachiller y licenciada en Sociología por la Universidad de Costa Rica, (UCR). Profesora e investigadora asociada de la UCR. Correo: maria.chamorro@ucr.ac.cr

Cesar Gómez-Calderón

Máster y bachiller en Filosofía por la Universidad de Costa Rica, (UCR). Investigador asociado de la UCR. Correo: cesar.gomez@ucr.ac.cr

Citas

Antillón, Juan. Sugerencias para acortar los tiempos de espera en los servicios médicos del Seguro Social de Costa Rica. San José: Surcos, 2023. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2023/10/Como-acortar-los-tiempos-de-espera-en-los-servicios-medicos-del-Seguro-Social.pdf

Astorga, Lucía. «Nogui Acosta: Aumento en cuota del Estado para pensiones de IVM tendrá ‘impacto devastador’». La Nación. 20 de febrero de 2024. Acceso el 01 de diciembre de 2023. https://www.nacion.com/el-pais/politica/nogui-acosta-aumento-en-cuota-del-estado-para/XTQLZGE7FBDG3MMKWMMW43QEXY/story/

Bosque, Diego. «Listas de espera en CCSS: casi 2.000 pacientes murieron aguardando una cirugía». La Nación. 17 de setiembre de 2023. Acceso el 01 de diciembre de 2023. https://www.nacion.com/el-pais/salud/listas-de-espera-en-ccss-casi-2000-pacientes/U7IVJIIZ3NHKNCV67UCSGZQYR4/story/

Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS). Informe anual de gestión del Programa por Resultados para el Fortalecimiento de Seguro Universal de Salud en Costa Rica (CCSS/BM), 2020-2021. San José: CCSS, 2021.

Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS). Informe de asesoría AS-SAGAL-2291-2020. San José: CCSS, 2020. https://www.ccss.sa.cr/arc/actas/

OFICIOS/2020/9136/Artículo3/Informe de asesoría.pdf

Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS). Informe de auditoría ASS-181-2018. San José: CCSS, 2018. https://www.ccss.sa.cr/arc/auditoria/informes/ASS-181-2018.pdf

Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS). Informe de formulación del Plan Presupuesto Institucional 2023. San José: CCSS, 2023.

Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS). Informe de Formulación del Plan Presupuesto Institucional 2024. San José: CCSS, 2024.

Chacón Mora, Ana. «Clínica Bíblica EBAIS privados generan rentas». Semanario Universidad. 22 de mayo de 2023. Acceso el 01 de diciembre de 2023. https://historico.semanariouniversidad.com/pais/clnica-bblica-ebais-privados-generan-rentas/

Comisión Económica para América Latina (CEPAL). La compra de servicios de salud en Costa Rica. Santiago: CEPAL-ONU, 2008.

https://www.cepal.org/es/publicaciones/5177-la-compra-servicios-salud-costa-rica

Comisión Económica para América Latina. Costa Rica: Modelos alternativos del Primer Nivel de Atención en Salud. Santiago: CEPAL-ONU, 2008.

https://www.cepal.org/es/publicaciones/5178-costa-rica-modelos-alternativos-primer-nivel-atencion-salud

Cordero, Monserrat. «Junta Directiva de la CCSS deroga política para contratación de servicios a terceros y pide a Gerencia Médica un lineamiento único». Semanario Universidad. 14 de marzo de 2023. Acceso el 01 de diciembre de 2023. https://semanariouniversidad.com/pais/junta-directiva-de-la-ccss-deroga-politica-para-contratacion-de-servicios-a-terceros-y-pide-a-gerencia-medica-un-lineamiento-unico/

Cordero, Monserrat. «Sindicato Nacional de Enfermería denuncia que 1.128.435 pacientes están en listas de espera de la CCSS». Semanario Universidad. 21 de diciembre de 2023. Acceso el 01 de diciembre de 2023. https://semanariouniversidad.com/pais/sindicato-nacional-de-enfermeria-denuncia-que-1-128-435-pacientes-estan-en-listas-de-espera-de-la-ccss/

Fernández, Joaquín. «¿Cómo acabar con las listas de espera de la CCSS?». El Financiero. 23 de julio de 2023. Acceso el 01 de diciembre de 2023. https://www.elfinancierocr.com/blogs/la-riqueza-de-las-naciones/como-acabar-con-las-listas-de-espera-de-la-ccss/URVCNS5Z2VHMVJJ5EGGF6BFNLY/story/

Gómez-Brenes, Maura Guisella, Leonardo Alberto Masis-Segura y Karoll Paola Sancho-Oconotrillo. «Análisis de cumplimiento del marco jurídico-operativo en los procedimientos de compras públicas realizados por la sub-área de contratación administrativa de la Clínica de Salud Jorge Volio - Área de Salud Belén Flores durante los años 2013 al 2017». Tesis para optar al grado de Maestría Profesional en Administración Pública con Énfasis en Administración de Contratos Públicos. Universidad de Costa Rica, 2019.

https://www.kerwa.ucr.ac.cr/bitstream/handle/10669/79293/Trabajo final_

investigación aplicada_Maura_Leonardo_Karoll.pdf?sequence=3&isAllowed=y

Jessop, Bob. El Estado. Presente, pasado y futuro. Madrid: Ediciones Catarata, 2017.

Junta Directiva de la Caja Costarricense del Seguro Social, Sesión N° 8627 de 11 de marzo de 2013.

Madriz, Allan. «Caja está en quiebra por despilfarro de recursos y cifras maquilladas, denuncia Marta Esquivel». La República. 14 de junio de 2023. Acceso el 01 de diciembre de 2023. https://www.larepublica.net/noticia/caja-esta-en-critica-situacion-financiera-por-despilfarro-de-recursos-y-cifras-maquilladas-segun-marta-esquivel

Ley 7852, de 30 de noviembre de 1998, Desconcentración de Hospitales y Clínicas de CCSS (La Gaceta N° 250, de 24 de diciembre de 1998).

Ley N° 9396, de 14 de setiembre de 2016, Contrato de Préstamo N 8593-CR y sus anexos con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) para financiar el Programa por Resultados para el Fortalecimiento del Seguro Universal de Salud en Costa Rica (La Gaceta N° 186 de 28 de setiembre de 2016).

Miranda, Rosa y María Montero. «Factores de ausentismo en el personal de Enfermería del Hospital Dr. Carlos Luis Valverde Vega, San Ramón, 2003». Revista Enfermería en Costa Rica 27, n.° 2 (2006): 7-12.

Mora-Salazar, Roberto. «Comunicación del cese de la condición de desconcentrados de las Áreas de Salud y Hospitales, que han operado como tales, al amparo de la Ley de Desconcentración de los hospitales y clínicas de La CCSS, N° 7852». El cobrador de la Caja. Acceso el 01 de diciembre de 2023.

https://web.archive.org/web/20140511042152/https://robertomorasalazar.ticoblogger.com/2014/05/02/comunicacion-del-cese-de-la-condicion-de-desconcentrados-de-las-areas-de-salud-y-hospitales-que-han-operado-como-tales-al-amparo-de-la-ley-de-desconcentracion-de-los-hospitales-y-clinicas-de-la-ccss/

Navarro-Fallas, Román A. «Algunos principios jurídicos que informan la Ley 7852, ley de desconcentración de los hospitales y clínicas de la Caja Costarricense de Seguro Social». Revistas de Ciencias Administrativas y Financieras de la Seguridad Social 11, n.° 1 (2003): 35-44.

http://www.scielo.sa.cr/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1409-12592003000100004&lng=en

Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE). Health at a Glance 2023. Paris: OECD Publishing, 2023. https://doi.org/10.1787/7a7afb35-en

Procuraduría General de la República, Dictamen C-329-2002, de 4 de diciembre de 2002.

Quesada, Jéssica. «CCSS admite que es inviable asumir la administración de los Ebais». Crhoy.com. 28 de abril de 2020. Acceso el 01 de diciembre de 2023. https://www.crhoy.com/nacionales/ccss-admite-que-es-inviable-asumir-la-administracion-de-los-ebais/

Redacción El Guardian. «Presidenta de la CCSS confirmó mala gestión en EBAIS». El Guardian.Cr. 06 de enero de 2023. Acceso el 01 de diciembre de 2023. https://elguardian.cr/presidenta-de-la-ccss-confirmo-mala-gestion-en-ebais/

Reglamento a la Ley 7852, de 2 de diciembre de 1999. Desconcentración de los Hospitales y Clínicas de la Caja Costarricense de Seguro Social (La Gaceta N° 03, 5 de enero de 2000).

Sanabria Cascante, Roxana. «La gestión reguladora del Ministerio de Salud en relación con la compra de servicios de salud privados por parte de la Caja Costarricense de Seguro Social, periodo 1994-2002, a COOPESALUD R. L. y ASEMECO». Revistas de Ciencias Administrativas y Financieras de la Seguridad Social 12, n.° 2 (2002): 35-44.

http://www.scielo.sa.cr/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1409-12592004000200004&lng=en

Siles, Andréi. «Es satisfactorio que tema de estudios actuariales sea elevado a la Fiscalía, CCSS». La República. 29 de mayo de 2024. Acceso el 01 de diciembre de 2023. https://www.larepublica.net/noticia/es-satisfactorio-que-tema-de-estudios-actuariales-sea-elevado-a-la-fiscalia-ccss

Sojo, Ana. «Los compromisos de gestión en salud de Costa Rica con una perspectiva comparativa». Revista de la CEPAL, n.º 66 (1998): 73-103.

Sojo, Ana. Reformas de gestión en salud en América Latina: Los cuasimercados de Colombia, Argentina, Chile y Costa Rica. Santiago: CEPAL-ECLAC-ONU, 2000. https://www.cepal.org/sites/default/files/publication/files/5970/

S0007589_es.pdf

Sojo, Ana. «La garantía de prestaciones en salud en América Latina. Equidad y reorganización de los cuasimercados a inicios del milenio». Serie Estudios y Perspectivas, n.° 44 (2006): 3-55.

Tasies-Castro, Esperanza. «Actores, intereses y naturaleza de la reforma al sector salud en Costa Rica (Reinterpretación de la Ley Constitutiva de la CCSS, al calor de los principios del cuasimercado)». Revista Pensamiento Actual 15, n.° 24 (2015): 41-54.

https://revistas.ucr.ac.cr/index.php/pensamiento-actual/article/view/19771/20949

Descargas

Publicado

2024-08-29

Cómo citar

Tasies-Castro, Esperanza, María del Rocío Chamorro, y Cesar Gómez-Calderón. 2024. «Ley De Desconcentración Hospitalaria: Efectos, límites Y Discrecionalidad En El Escenario Del Cuasimercado En Costa Rica». Revista Espiga 23 (48):109-27. https://doi.org/10.22458/re.v23i48.5454.

Número

Sección

Número especial > Neoliberalismo en Costa Rica: cuatro décadas de advertencias inadvertidas (agosto 2024)
Loading...