Escuela de Ciencias Sociales y
Humanidades, UNED, Costa Rica
https://revistas.uned.ac.cr/index.php/espiga
ISSN: 1409-4002 • e-ISSN:
2215-454X
Rutas
teóricas para estudiar ciudades neoliberales: Un acercamiento desde su
territorialización
Andrés Jiménez-Corrales [*]
https://orcid.org/0000-0001-6752-048X
Recibido: 4 de noviembre
de 2020 • Aceptado: 19 de febrero de 2021
Resumen
El neoliberalismo tiene más de 70 años de evolución en el mundo; en este
tiempo, ha desplegado sus postulados en diversas formas de territorialización.
Las ciudades representan una escala privilegiada para la reproducción del
neoliberalismo, debido a su relevancia geoeconómica en el capitalismo. En este
artículo[2], con la delineación
de rutas teóricas para el abordaje de la ciudad neoliberal desde su
territorialización, se desarrolló a partir de una revisión documental de
bibliografía especializada, junto con la experiencia investigativa del autor en
relación con el tema; para mostrar elementos generales para entender la ciudad
neoliberal en diálogo con el uso de ejemplos concretos. Finalmente, se concluye
que la territorialización de la ciudad neoliberal conduce al establecimiento de
territorios exclusivos y excluyentes.
Palabras clave: Espacio
urbano, neoliberalismo, urbanismo, territorio.
Theoretical
routes in order to study neoliberal cities: an approach from territorialization
Abstract
Neoliberalism
has been evolving for more than 70 years in the world; in this time, its tenets
have been deployed in various forms of territorialization. Cities represent a
privileged level for the reproduction of neoliberalism, due to their
geo-economic relevance in capitalism. This article, with the delineation of
theoretical routes to approach the neoliberal city from its territorialization,
is developed from a documental revision of a specialized bibliography, together
with the research experience from the author regarding the topic; furthermore,
some general elements are listed to better understand the neoliberal city
together with the use of concrete examples. Finally, the article concludes that
the territorialization of the neoliberal city leads to the establishment of
exclusive and excluding territories.
Key words: Urban space, neoliberalism,
urbanism, territory.
Parcours
théorique pour étudier les villes néolibérales : une approche dès la
territorialisation
Résumé
Le néolibéralisme a plus de
70 ans d’évolution dans le monde, pendant ce temps, cette doctrine a déployé
ses postulats à travers de diverses manières de territorialisation. Les villes
représentent un moyen privilégié pour reproduire le néolibéralisme à cause de
leur pertinence géoéconomique dans le capitalisme. Cet article analyse la ville
néolibérale du point de vue de la territorialisation à partir d’un parcours
théorique délimité et d’une révision de bibliographie spécialisée avec
l’expérience de recherche sur le sujet de l’auteur. En outre, l’analyse
comprend des éléments généraux en dialogue avec des exemples concrets afin de
comprendre la ville néolibérale. Finalement, l’étude conclut que la
territorialisation de la ville néolibérale entraîne l’établissement des
territoires exclusifs et d’exclusion.
Mots-clés : Ville, néolibéralisme,
urbanisme, territoire.
Introducción
El
siglo XXI se caracteriza por una consolidación del proceso de urbanización
planetaria que moldea y abarca la visión de mundo, las relaciones sociales y
las territoriales, más allá de los espacios considerados como urbanos[3]. Las dinámicas globales, en
todas sus escalas geográficas, se estructuran en torno a un «urbanocentrismo»; realidad que produce, hace
circular y permite la acumulación de capital. Esto convierte a las ciudades en
espacios estratégicos dentro del sistema-mundo[4], representando sitios en
constante intervención y reconstitución que, a su vez, ocasionan
transformaciones implosivas (en lo que tradicionalmente se conoces como
espacios urbanos) y explosivas (en espacios no-urbanos), lo que afecta la
totalidad de las dinámicas y relaciones socio-espaciales y ecológicas en el
mundo[5].
El
presente artículo se enmarca en la teoría urbana crítica[6]; dicho abordaje cuestiona la
constitución y los efectos, en distintas dimensiones sociales y territoriales,
que produce un marco de ideas y las relaciones de poder que predominan y se
ejercen en un espacio. Por tanto, apela por abordar y comprender las
desigualdades, las exclusiones, las explotaciones o las injusticias que son
producidas en espacios urbanos y entre ellos[7]. En este sentido, se llevó a
cabo una revisión de trabajos relacionados con esta teoría para postular las
rutas de estudio que se hilvanan en este texto.
Basado
en lo expuesto, se desarrolla un abordaje que da insumos para una comprensión
crítica de las ciudades neoliberales desde su territorialización (formulación,
ensamblajes y huellas territoriales). Este enfoque localiza el estudio de las
ciudades como un proceso que se crea y se destruye constantemente, guiado por
ideas que producen un marco organizativo (institucional-normativo) y deja
improntas en el territorio. Asimismo, el argumento central de este artículo es
que las ciudades son territorios producidos por relaciones de poder que crean
un espacio funcional para la existencia y la reproducción de un sistema
político-económico.
El
objetivo es construir una ruta teórica básica que brinde nociones generales
para el abordaje de la territorialización de la ciudad neoliberal. Con esto, se
busca contribuir con una síntesis de planteamientos generados sobre la materia,
y elaborar una composición teórico-metodológica que oriente su estudio. Como
recurso expositivo, se utilizan ejemplos de realidades urbanas
latinoamericanas, con especial énfasis en la realidad de la Gran Área
Metropolitana de Costa Rica (GAM).
El
trabajo inicia con el desarrollo de una caracterización base del concepto de
territorialización. Seguidamente, se propone un abordaje al estudio de la
ciudad neoliberal desde tres rutas: su formulación, sus ensamblajes y sus
exteriorizaciones. Cada uno de estos apartados brinda elementos concretos que
permitan comprender los modos de apropiación y control del espacio geográfico
impulsados por la neoliberalización de las ciudades. El artículo cierra con una
síntesis del contenido presentado.
Desarrollo
Hacia una caracterización del concepto de
territorialización
Como
concepto, la territorialización hace referencia a un marco de ideas, procesos y
materializaciones desarrolladas por sujetos sociales para la consecución de su
espacio de organización de la vida. Esta categoría centra su atención en las
relaciones de poder que se configuran entre distintos actores en la producción
territorial; lo cual deja improntas simbólicas o materiales en el espacio
geográfico.
El
territorio representa un producto creado y destruido constantemente, en
relación íntima e inseparable con los avatares y las reestructuraciones
sociales, políticas, económicas y culturales que se desarrollan en un
espacio-tiempo concreto. Por tanto, estos son espacios con particularidades de
acuerdo con la geografía donde se generan, el momento histórico en el cual se
producen y, consecuentemente, el grupo social que los gesta.
El
mencionado «urbanocentrismo»
es una expresión de una sociedad urbana[8] que provoca el giro de las
dinámicas globales en torno de la urbanización. Este hecho ha venido
produciendo transformaciones profundas en la constitución de territorios en el
mundo, conduciendo a una creación y destrucción constante de espacio para la acumulación
de capital. Este proceso ha llevado a generar disputas entre actores, ya que el
espacio está lejos de estar vacío y se encuentra integrado por múltiples
territorialidades; pero, además, porque el impacto de la urbanización sobrepasa
los límites de la ciudad, es decir, la existencia de las ciudades es posible
gracias a la transformación territorial de espacios no-urbanos, por ejemplo,
para la extracción de recursos como agua o alimentos.
Las
ciudades son dinámicas en su producción y forman parte de proyectos políticos
territorializados, que se transforman según el tiempo y el espacio analizado;
por tanto, su producción territorial remite a considerar la territorialización
(una construcción), la desterritorialización (una destrucción) y la territorialidad
(una expresión).
El
territorio representa un espacio apropiado y dominado[9], que es utilizado como
recurso para la realización de objetivos políticos, económicos o culturales.
Bajo este enfoque, se afirma que los distintos actores interesados en movilizar
un proyecto neoliberal en espacios urbanos van a valerse de una
territorialización como estrategia para producir dinámicas y prácticas
socioespaciales, usos, objetos, discursos e imaginarios del/hacia el espacio,
los cuales favorecen el logro de sus fines particulares.
En el
contexto histórico-geográfico actual, la «posición» de la escala urbana se ha redefinido para
centralizarse dentro de los circuitos globales de acumulación de capital[10]. Este hecho despliega en las
ciudades dinámicas intensivas de desterritorialización
(desplazamiento-destrucción) y territorialización (creación) a través de las
cuales se configuran relaciones de poder entre actores y se crean espacios
funcionales.
Avendaño[11] apunta que el análisis
territorial debe considerar el cambio más que la permanencia, al contemplar
discontinuidades y fracturas espacio-temporales en su producción. Lo anterior,
se enmarca dentro de la construcción de multiterritorialidades que son «(...)
activadas de acuerdo con los intereses, el momento y el lugar en que nos
encontramos»[12]. Estos planteamientos llevan
a considerar las ciudades como un producto en mutación, en conflicto y como un
recurso estratégico para los grupos sociales, por ejemplo, institucionales,
empresariales o civiles.
Consecuentemente,
se propone el estudio de la territorialización de la ciudad neoliberal desde
tres rutas que permiten desagregar el proceso. Por tanto, se aborda el
territorio de las ideas que impulsan su creación (ruta uno: su formulación),
sus dinámicas de acoplamiento (ruta dos: sus ensamblajes) y sus huellas
territoriales (ruta tres: sus expresiones). Estos tres procesos se encuentran
interconectados en la realidad y, en su conjunto, permiten entender de modo
básico esta territorialización.
Concretamente,
la ruta uno brinda elementos para entender los principios básicos del
neoliberalismo como proyecto político-económico y del urbanismo neoliberal como
proyecto de producción territorial específico. La ruta dos ahonda en las
transformaciones en los modos de gestión de los espacios urbanos, y la ruta
tres versa sobre las huellas de la ciudad neoliberal territorializada, a través
de un repaso por algunas expresiones en áreas centrales y en las periferias
urbanas.
Ruta uno: su formulación
El
neoliberalismo tiene sus orígenes en 1938, en una reunión de intelectuales
denominada Coloquio de Lippman (París, Francia). Este encuentro tuvo como
objetivo crear una nueva agenda para el liberalismo, a través de una revisión
de sus principios para adaptarlo al contexto del momento[13] [14]. Los resultados de esta
reunión constituyen el marco teórico que demarca el acercamiento al estudio de
la territorialización contemporánea del neoliberalismo, ya que establece la
dirección del cambio que se gestará.
De
acuerdo con Escalante[15], el neoliberalismo se
sustenta en los siguientes postulados:
1. Es
necesario la construcción de un Estado «fuerte» que permita aumentar, resguardar y favorecer al
mercado.
2.
Las libertades económicas se deben garantizar y priorizar sobre las libertades
políticas, para disminuir las interrupciones en el mercado por los deseos de
«la mayoría».
3.
Constante búsqueda de reducción de lo público y ensanchamiento de lo privado[16].
En
consecuencia, las territorializaciones en el neoliberalismo están dirigidas por
la apropiación y el control de espacio geográfico por lógicas mercantiles que
privilegian la ganancia económica individual sobre el bien común; y sustituye
lógicas regulatorias redistributivas por otras competitivas[17]. Los Estados se vuelven instituciones
estratégicas para su realización, que funcionan como un «engranaje» que facilita la articulación
de las ideas y proyectos neoliberales con su materialización territorial.
Esta
es una ruta que remite a considerar las diversas formas en las cuales los
postulados del neoliberalismo son adaptados a un marco histórico-geográfico
particular. En este sentido, es relevante comprobar cómo el Estado, en todas
sus escalas, genera adaptaciones para fortalecer su accionar para el beneficio
del mercado y garantizar las libertades económicas de los grupos de poder.
Además, llama a observar las distintas exteriorizaciones de la ampliación de lo
privado en la gestión de los territorios urbanos.
Específicamente,
el neoliberalismo produce un urbanismo que moldea territorios a través de la
impronta de este marco de ideas en las geografías. El urbanismo neoliberal se
puede entender como un «(...) conjunto de saberes, prácticas y discursos
organizados desde instancias de poder que organiza la geografía del capital,
confiriendo movilidad al espacio y asegurando su condición de mercancía (…)»[18]. Igualmente, su formulación
cambia de ciudad en ciudad, por lo que es necesario adentrarse en una
comprensión de las trayectorias de gestión urbana para comprender de qué forma
ingresa el neoliberalismo en un marco de producción territorial que delimita un
urbanismo. Por tanto, el urbanismo neoliberal está lejos de representar un
molde a-espacial y a-histórico, sino que representa un producto con
formulaciones territoriales concretas.
El
urbanismo neoliberal promueve una lógica mercantil de producción territorial de
espacios urbanos; e impulsa una planificación y un modo de gestión dirigido,
principalmente, hacia la rentabilidad, la eficiencia y la competitividad
económica. Para lograr este cometido se genera un entramado de acciones y de
discursos hacia las ciudades que, en algunos casos, sirven de justificación
para las transformaciones territoriales; por ejemplo, las ideas de ciudad
sostenible o ciudad compacta, las cuales validan una intervención urbana
selectiva. En su conjunto, este tipo de urbanismo genera las condiciones para
crear territorios funcionales a los intereses del empresariado, bajo un
movimiento de mercantilización completa de la vida urbana. Este modo de gestión
afecta el espacio de modos distintos, distribuyendo beneficios de forma
excluyente entre la población y los territorios.
Esta
primera ruta presta atención a los postulados del neoliberalismo como un medio
para delimitar la amplitud de sus territorializaciones en las ciudades y señala
la ejecución de un urbanismo que crea los medios para la materialización de
estas ideas. A pesar de ello, es importante considerar que este es un proyecto
político, económico, social y cultural en movimiento, y está lejos de
representar una «simple»
estructura consolidada de algún régimen político, aparato ideológico o marco
regulatorio[19]. Debido a esto, no existe una
única forma de territorialización del neoliberalismo urbano; sino, más bien, su
formulación responde a una política del espacio en disputa y en recomposición,
que tiene distintos matices de aplicación según la geografía y la historia del
espacio urbano donde se implemente.
Ruta dos: sus ensamblajes
La territorialización del neoliberalismo, en su proceso de materialización,
va modificando las formas en las cuales son imaginadas las ciudades, percibidas
y apropiadas, junto con las maneras de cómo simbólica y materialmente son
transformadas por los diferentes actores[20].
Estos condicionantes marcan huellas en las relaciones sociales que producen
discontinuidades territoriales y extrañamientos hacia otras personas o
espacios. En su conjunto, el neoliberalismo erige cartografías de personas
atomizadas (caracterizadas por un individualismo) y formas urbanas encarceladas
(espacios de habitación, de socialización, de comercio, de recreo, entre
otros).
En su ensamblaje, los actores que promueven el neoliberalismo gestan o
acentúan desarrollos desiguales a través de una canalización selectiva de
acciones institucionales y recursos hacia ciertos territorios, creando
condiciones disímiles en las geografías urbanas para la calidad de vida y el
bienestar social. A su vez, este proceso se moviliza sobre una realidad social
precedente, por lo que su constitución crea nuevas diferencias, además de que
profundiza o hace mutar antiguas desigualdades sociales y territoriales.
El Estado en el neoliberalismo es un territorio en transformación que crea
medios para la ampliación del mercado en los territorios. Para ello, se adecúan
normativas, se crean incentivos, se originan nuevas instancias públicas[21] [22];
se ejecutan abandonos selectivos en los espacios urbanos o se reduce la
inversión en infraestructura o programas sociales. Además, se despliega toda
una maquinaria de producción simbólica del territorio, la cual utiliza, por
ejemplo, el marketing urbano y la promoción del lugar como recurso
estratégico para la valorización de algunos territorios[23]
[24].
En este contexto, los gobiernos locales o los gobiernos de las ciudades
asumen un papel central y activo en la territorialización de la ciudad
neoliberal, enmarcado en un proceso de «vaciamiento del estado nacional»[25]. Esto potencia
movimientos de competencia inter-urbana a escala nacional, regional o global
por la atracción de inversiones[26]
[27] [28],
esto provoca que se erija una política exterior desde las ciudades,
transformándose así la escala tradicional de estas acciones[29].
A pesar de ello, el estado central se relocaliza en un «borde» funcional, facilitando y
asistiendo las actividades empresariales en la escala urbana[30],
donde, además, puede adoptar un rol activo en el proceso, por medio de la
intervención territorial, por ejemplo, con la construcción de nueva
infraestructura. Asimismo, los ensamblajes territoriales del neoliberalismo son
promovidos y justificados bajo el mandato del crecimiento económico y la
competitividad[31], los cuales se insertan
de formas diversas dentro de la política urbana.
El geógrafo David Harvey, expone que el modo de gestión urbana en el
neoliberalismo se puede interpretar como «empresarialismo
urbano». Este estilo de
gobernanza se caracteriza por tres aspectos:
1. Proyectos que favorecen selectivamente la ciudad, dejando de lado, en
general, la mejora de la calidad de vida (economía política del lugar).
2. Creación de incentivos, facilidades administrativas, instancias de
promoción de la ciudad o transformación de normativa para la atracción de
inversiones o su financierización (alianzas
público-privadas).
3. Desarrollo de proyectos especulativos donde el sector público asume
riesgos de inversión (desarrollo especulativo)[32].
En este sentido, el urbanismo empresarial desencadenado persigue la
consecución de una imagen de ciudad «exitosa», «innovadora», «competitiva» o «creativa», que la convierta en un núcleo idóneo para la inversión o para el consumo[33].
Lo anterior desencadena transformaciones en territorios simbólicos (por
ejemplo, en instituciones y normas) o en territorios materiales (tales como
nuevos objetos y formas en el espacio), para lo cual se necesita ejecutar
procesos de desterritorialización para su evolución. A través de esto, se
generan desestructuraciones y destrucciones que permiten la territorialización
del proyecto neoliberal. En otras palabras, se ejecuta una acumulación por
desposesión y una destrucción creativa de territorios previos para «allanar» el terreno y establecer una política en el espacio[34]
que favorezca un ensamblaje del neoliberalismo en las realidades territoriales.
Este es el caso de cuando se activan discursos e imágenes desde autoridades
políticas o el sector privado, tendientes a «vaciar» el territorio de personas u
objetos para fundamentar su intervención[35].
Otro aspecto que caracteriza su ensamblaje es una exclusión de la sociedad
civil (comunidades o grupos organizados) dentro de la planificación urbana; en
la determinación de trasformaciones o intervenciones concretas en la ciudad; o
en el establecimiento de nuevos proyectos. También se ejecuta un proceso de
privatización de servicios o bienes urbanos bajo el mandato de la eficiencia o
la modernización, o con la argumentación de pocas capacidades financieras para
su mantenimiento.
Esta ruta centra su atención en los modos de ejecución territorial y
adaptación institucional-normativa, aunque también, en los actores que impulsan
(en acuerdo o en conflicto) la ciudad neoliberal. Dicho proceso de
territorialización dialoga y entra en contacto con territorios previos para
destruirlos, desplazarlos o adaptarlos; pero, a la vez, reconstituye relaciones
entre territorios y escalas, hacia los cuales redirige energías, trabajo y
recursos.
El estudio de los ensamblajes del neoliberalismo urbano tiene una fuerte
raigambre en un abordaje hacia los cambios en la estructura estatal en la
gestión del territorio. Lo anterior en el entendido, y como se compartió en la
ruta uno, de que el neoliberalismo apela a una transformación en la gestión
pública que favorezca ciertas condiciones para la ampliación de las lógicas del
mercado. Por tanto, es importante observar las relaciones entre actores
públicos y privados, las transformaciones normativas e institucionales, las
acciones o inacciones en el territorio, la inversión o la desinversión hacia
ciertos sectores o temas, las resistencias institucionales o sociales, o las
imágenes y los discursos que se proyectan hacia los lugares. En síntesis, el
ensamblaje del neoliberalismo urbano persigue crear o ajustar un territorio
simbólico y material para alcanzar el establecimiento de una ciudad regida por
el mercado, que abandona objetivos sociales redistributivos y el bienestar
social.
Ruta tres: sus expresiones
La
urbanización neoliberal se ha territorializado en variadas escalas del espacio
geográfico, esto genera expresiones particulares que se encuentran en relación
con su formulación y sus ensamblajes en un contexto territorial concreto. A
nivel general, se ubica dos espacios donde el neoliberalismo urbano ha producido
implicaciones en la territorialización: en las áreas centrales y en las
periferias urbanas. La ciudad neoliberal se caracteriza por un proceso en el
cual la mayoría de sus componentes son foco de especulación y negocio[36], que busca ingresar, cada vez
más, componentes de la vida urbana al mercado.
Las
expresiones del neoliberalismo urbano dejan huellas territoriales que
transforman dinámicas sociales. En este entendido, esta ruta da énfasis a los
aspectos materiales en los espacios urbanos. Así, un punto de ingreso es a
través de un abordaje de las transformaciones urbanas recientes, para indagar
cuáles de ellas responden a lógicas neoliberales, tal como se definió en la
ruta uno.
Asimismo,
algunos aspectos inmateriales, como la gestión privada de servicios y bienes
urbanos, dejan huellas materiales en su accesibilidad, distribución y calidad.
Estos elementos producen territorios materiales desiguales caracterizados por
brindar mejores condiciones urbanas de acuerdo con criterios sociales (clase,
etnia, género), lo que afecta la calidad de vida de la población.
Áreas centrales
Las
áreas centrales se han vuelto a «centralizar» en el contexto del neoliberalismo donde se produce
una canalización de recursos e inversión de capital para construir diversa
infraestructura, lo cual ha transformado sus condiciones urbanas. Este proceso
se ejecuta a través de una desvalorización previa de los territorios[37] [38], condición que posibilita la
posterior inversión y valorización del territorio para la acumulación de
capital.
Bajo
la consigna de transformar condiciones urbanas «negativas», gobiernos locales o empresas
despliegan una serie de acciones que propician desterritorializaciones de
ideas, cuerpos, objetos o infraestructura del territorio. Esto conlleva
transformaciones territoriales ejercidas a través de actos de violencia,
basadas en el desplazamiento de todo aquello que no pueda ser ingresado, en ese
momento, a la lógica del mercado.
Debido
a lo anterior, las áreas centrales se reposicionan como territorios de
conquista, abriendo una frontera interna de colonización. Para lograr este
objetivo se utilizan estrategias territoriales denominadas de diversas maneras:
regeneración, renovación, revitalización o redesarrollo; que son empleadas de
manera indistinta en su accionar[39]. Dicha planificación sirve
como justificación para la conquista o intervención intensiva de territorios
urbanos en el neoliberalismo. Este modo de territorialización, bajo la óptica
de la antropóloga costarricense María del Carmen Araya Jiménez, se puede
interpretar como una expresión del urbanismo neocolonial[40].
Lo
anterior hace referencia a una serie de prácticas, discursos y relaciones
colonialistas que generan jerarquías entre los grupos sociales en su disfrute y
gestión del espacio urbano[41]. Esto produce espacios
urbanos centrales como una mercancía selecta que excluye a las poblaciones
subalternas de su disfrute.
La
ciudad neoliberal se caracteriza por resaltar ciertos temas «estratégicos» para su puesta en valor
(tecnológico, histórico, cultura), excluir una mejora del conjunto de la ciudad
y, a la vez, beneficiar solo a un sector de la población. Por ejemplo, se
despliega una valorización selectiva de barrios históricos a través de una
recuperación de la historia, el patrimonio arquitectónico o la cultura local,
transformaciones que son dirigidas para las clases medias y altas. En San José
de Costa Rica, los casos más emblemáticos han sido Barrio Escalante[42] y Barrio Amón; o en Ciudad de
México, la Colonia Condesa[43].
Este
movimiento ha propiciado una gentrificación en las áreas centrales. Esta idea
hace referencia y denuncia una transformación urbana que expulsa población de
bajos ingresos para reemplazarla con población de altos ingresos[44]. Esto gesta acciones de
revanchismo urbano que, según Smith[45], se considera un aspecto
fundamental del urbanismo neoliberal. El revanchismo es apoyado por una
política pública y tiende a desplazar a toda aquella población que se considera
«raptó» la ciudad: población de clase
baja, migrantes, trabajadores precarios y habitantes de calle, entre otros
sujetos[46]. Consecuentemente, este
territorio urbano neoliberal construye «muros» materiales o simbólicos que generan una marcada
división socio-territorial, lo que amplía la desigualdad y la segregación.
En la
ciudad latinoamericana, la gentrificación, según Delgadillo[47], presenta dos
características:
1. El
Estado se convierte en promotor de negocios privados a través de políticas
urbanas neoliberales.
2.
Los centros y barrios históricos son espacios centrales de su despliegue a
través de la revalorización de un patrimonio (simbólico,
material-infraestructural, económico y cultural) que excluye algunas prácticas
populares (ambulantaje e indigencia), a la vez que criminaliza la pobreza[48].
La
gentrificación es desarrollada en parte por el despliegue de estrategias
discursivas que validan acciones de intervención urbana y ocultan lo agresivo y
revanchista de su materialización[49]. Por ejemplo, hace uso de
narrativas como: mejoramiento barrial, repoblamiento, renovación urbana,
activación cultural o rescate patrimonial; que más allá de su importancia o
validez técnica para el desarrollo urbano, han permitido que clases
«privilegiadas» vuelvan a la conquista de las
áreas centrales. De esta forma, la territorialización de estas ideas produce
espacios urbanos que se vuelven una mercancía de lujo accedida por pocos
sectores[50]. En el caso de San José de
Costa Rica, una de las narrativas principales para la conquista de la ciudad ha
sido la idea de la regeneración y el repoblamiento[51].
De
manera general, la gentrificación ha representado uno de los procesos urbanos
activados por la territorialización del neoliberalismo en las ciudades en
América Latina. Esto ha promovido un conjunto de cambios y dinámicas en la
ciudad: actividades culturales, «museificación» del espacio urbano, privatización del espacio
público, segmentación de la ciudad por clase, securitización, desterritorializaciones
de objetos y personas o creación de vivienda exclusiva. La territorialización
del neoliberalismo en áreas centrales construye un producto destinado a «los
nuevos colonos», ganadores de la
globalización.
Periferias urbanas
La
neoliberalización en América Latina ha profundizado las desigualdades sociales.
Esta realidad tiene su contraparte en el territorio, al consolidar y extender
los asentamientos informales y las urbanizaciones cerradas[52] [53] como una de sus marcas
territoriales de las desigualdades[54]. Estas fragmentaciones del
espacio urbano generan territorios en tensión, lo cual tiene implicaciones en
la vida individual y colectiva.
El
acceso a la tierra urbana y a la vivienda, en el marco del neoliberalismo, se
vuelve cada vez más complicado para un segmento mayor de la población
latinoamericana[55]. En el caso de la vivienda,
como ocurre en Costa Rica, se estima que hay un déficit cuantitativo de 32 000
viviendas[56]; mientras que el déficit
cualitativo ronda el 54 % de los hogares (viviendas con alguna deficiencia o
hacinamiento)[57]. Este elemento, de manera
general, remite a reflexionar que la vivienda, cada vez más, se convierte en un
producto de mercado y se aleja de ser un derecho humano; cuyo acceso es mediado
por las lógicas del capital.
Por
otra parte, el Estado, en todos sus niveles de administración, abandona
selectivamente la gestión del espacio público, lo cual, a su vez, estuvo
asociado a aumentos de la percepción de la inseguridad en la ciudad. Esta
característica ha llevado a una erosión del espacio público como lugar de
encuentro, lo que favorece a empresas inmobiliarias para el desarrollo de
distintas tipologías de centros comerciales, por ejemplo, los malls. Esta última tipología ha
aumentado en Costa Rica desde su primer establecimiento en 1993[58] y se ha convertido en el
refugio de convivencia de cientos de personas que consideran el «afuera» de la ciudad como un espacio
indómito.
La
territorialización de la ciudad neoliberal va generando un desarrollo urbano
insular[59], dirigido por el mercado
inmobiliario[60]. Esto ha ocasionado que la
socialización y el habitar de todas las clases sociales, se enclaustre en
territorios cerrados con fronteras tangibles. Esto conduce a una pérdida de lo
común en la ciudad, lo que genera un extrañamiento de ella misma como un
espacio de encuentro y de socialización para posicionarla más como un espacio
de paso utilizado a conveniencia. A su vez, se va constituyendo una negación de
la ciudad «tradicional», para posicionar en el
imaginario una nueva ciudad entre muros, fruto de la atomización social. Con
esto, se está ante el despliegue continuo de
una desterritorialización que desplaza imaginarios, sentidos y dinámicas
sociales para establecer otras características. En el GAM de Costa Rica, el
mercado inmobiliario ha utilizado la publicidad para construir imaginarios
idílicos, a-históricos y a-espaciales de su producto (territorialización), pero
a la vez oferta, por ejemplo, vivienda en nuevos territorios «autosuficientes» que desplazan a otros
(desterritorialización)[61] [62].
El
proceso descrito, en el caso costarricense, así como en otras ciudades
latinoamericanas, ha llevado a una consolidación de segregaciones
socio-espaciales, pero con la característica de representar una segregación
espacial con proximidad[63] [64]. Es decir, se da una
ubicación cercana entre urbanizaciones cerradas y asentamientos informales;
entre centros comerciales y asentamientos informales; entre residenciales de
clases media-alta y alta y de clase media-baja y baja; entre torres de vivienda
exclusivas y barrios populares o excluidos. Esta característica fue potenciada
por los modos de implementación de la suburbanización[65], donde los mercados, formal e
informal de la tierra, fueron los que condicionaron la localización de los
grupos sociales.
De
modo general, la territorialización de las expresiones de la ciudad neoliberal
han desencadenado otros procesos en los espacios urbanos, por ejemplo:
conflictividad por el uso del espacio; injusticias en el acceso diferenciado y
segmentado de espacios para el recreo, el entretenimiento o la socialización;
acceso desigual a la ciudad y a la vivienda digna; y aumento de la securitización,
por ejemplo, a través de la proliferación de cámaras de seguridad, enrejamiento
de las viviendas o aumento de empresas de seguridad privada.
Hacia una
síntesis
La
territorialización de la ciudad neoliberal ha permitido la emergencia y
profundización de la producción de territorios urbanos exclusivos y
excluyentes. Esto se debe a que el urbanismo neoliberal territorializa un
proyecto económico-político favorecedor de un sector de la población, para lo
cual se crean arreglos institucionales y normativos que marcan la trayectoria
del desarrollo urbano bajo la dirección del mercado inmobiliario; con ello, se
busca fortalecer la disciplina de mercado, la competencia y la mercantilización
de todos los ámbitos de la sociedad[66]; así queda relegado el
bienestar social a los intereses del mercado.
Un
abordaje de la ciudad neoliberal desde su territorialización permite entender
su proceso de constitución en diálogo o tensión con las realidades concretas de
una geografía, y con ello, comprender las dinámicas territoriales que se
activan para su materialización y observar las huellas que se marcan en el
espacio. Así, este enfoque brinda insumos que ayudan a «desarmar» el paisaje observado en la
ciudad como un hecho dado e interpretarlo como un medio utilizado por actores
para lograr sus objetivos.
Asimismo,
una ruta básica de ingreso para el estudio de la neoliberalización urbana en
Costa Rica es considerar alguna exteriorización (nueva construcción,
remodelación o proyecto de desarrollo), para indagar, al menos, tres aspectos:
1.
Los procesos institucionales-normativos que fueron ejecutados y su relación
entre las escalas de gobierno.
2. La
relación tejida entre actores institucionales, privados y locales.
3.
Las consecuencias para la vida, las dinámicas y las relaciones territoriales
desencadenadas por el hecho estudiado.
Estos
elementos brindan insumos para comprender si el objeto de estudio se enmarca
dentro de la territorialización del neoliberalismo.
En
general, tres son las preguntas que pueden dirigir un estudio de la
territorialización de la ciudad neoliberal: ¿Cómo se piensa el neoliberalismo en
el marco concreto de estudio? ¿Cómo se ejecutan transformaciones
institucionales-normativas para el neoliberalismo? ¿Cómo se materializan las
ideas neoliberales en el territorio?
Asimismo,
un punto central por considerar es a quiénes beneficia y a quiénes perjudica la
territorialización del neoliberalismo, para así gestar un camino investigativo
que contribuya a producir ciudades más justas.
Formato de citación según APA Jiménez-Corrales, A. (2021). Rutas teóricas para estudiar ciudades neoliberales:
Un acercamiento desde la territorialización. Revista Espiga, 21 (41), páginas 48-67. Formato de citación según Chicago-Deusto Jiménez-Corrales, Andrés. «Rutas teóricas para
estudiar ciudades neoliberales: Un acercamiento desde la territorialización». Revista
Espiga 21, n.º 41 (enero-junio, 2021): páginas 48-67.
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* Bachiller y
licenciado en Geografía, de la Universidad de Costa Rica (UCR), Costa Rica.
Maestrando en Programa de Maestría Académica en Geografía, de la UCR. Docente e
investigador del Instituto de Investigaciones Sociales, del Departamento de
Salud Ambiental y de la Escuela de Geografía, UCR. Correo: andres.jimenezcorrales@ucr.ac.cr
[2] Este artículo se realizó en
el marco del proyecto de investigación B8346 «Regeneración y repoblamiento de
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