Especialización inteligente: una estrategia posible
para Costa Rica

RESULTADOS

Desarrollo de la Especialización inteligente

En la era de la sociedad del conocimiento es cada vez más relevante que los países se enfoquen en el impulso de sus sistemas nacionales de ciencia, tecnología e innovación, ya que enfrentan entornos más complejos y se requiere encontrar soluciones innovadoras a las apremiantes necesidades de la sociedad frente a retos cada vez más exigentes, en un contexto donde los ciudadanos disponen de un acceso prácticamente ilimitado e inmediato a la información que promueven las innovaciones tecnológicas desarrolladas en especial las telecomunicaciones y el internet. La RIS3 ha sido propuesta por la Unión Europea y representó, en el año 2014, un cambio profundo en sus políticas de innovación. Se basa en 15 años de experiencia en el respaldo de las estrategias de innovación en las regiones y en el pensamiento económico de primera línea por parte de las principales instituciones internacionales, como el Banco Mundial, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y el Fondo Monetario Internacional (FMI). Las zonas más avanzadas ya se han implicado en ejercicios estratégicos similares, como lo demuestra la iniciativa de Regiones por el Cambio Económico o el Monitor de Innovación Regional.

El Reglamento (UE) n° 1301/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo del 17 de diciembre 2013 es una base jurídica que define la estrategia de especialización inteligente, en la cual las estrategias de innovación nacionales o regionales definirán prioridades para crear ventajas competitivas mediante el desarrollo y la adecuación de los puntos fuertes de la investigación y la innovación a las necesidades empresariales, a fin de abordar las oportunidades emergentes y los avances del mercado de manera coherente y evitar, al mismo tiempo, la duplicación y fragmentación de los esfuerzos. Una estrategia de especialización inteligente puede incluirse en un marco político estratégico de investigación e innovación nacional o regional, o adoptar la forma de este. El desarrollo de las estrategias de especialización inteligente debe implicar la participación de las autoridades de gestión nacional o regional y de partes interesadas, como universidades y otras instituciones de enseñanza superior, la industria y los interlocutores sociales en el proceso de descubrimiento de emprendedores (Urkullu, 2014). La especialización inteligente consiste en aprovechar los puntos fuertes del ecosistema, las capacidades de investigación y las ventajas competitivas, así como el potencial de excelencia, propias de esa región.

Para conseguir este escenario, se deben alinear las políticas económicas e industriales, con las de innovación, ciencia y tecnología; es necesario concentrar los recursos disponibles para la generación y explotación del conocimiento en el contexto regional, al servicio de un número concreto de prioridades vinculadas a las fortalezas y ventajas competitivas, en materia de generación y explotación económica del conocimiento y provocar una orientación del tejido productivo hacia una senda de desarrollo económico.

Taller de especialización inteligente (UNED)

El taller tenía como objetivo principal conocer el expertise de los distintos participantes desde sus áreas de trabajo y sondear posibilidades de apoyo para el futuro además de dar a conocer la temática de especialización inteligente. Ya que esta estrategia promueve la identificación de las fortalezas de una determinada región para potenciar su desarrollo a través de la innovación y, a su vez, implica el reconocimiento de las áreas estratégicas con potencial nacional e internacional, y el nivel de desarrollo de capacidades empresariales y de las capacidades científico tecnológicas, se presenta a continuación, en la tabla 1, las percepciones de las personas que participaron en el taller sobre estos temas en relación con las regiones de Costa Rica.

Este ejercicio es una primera aproximación en la identificación de esos parámetros. Se debe profundizar más en la determinación de las áreas de oportunidad que realmente puedan tener potencial en relación con las capacidades del sector empresarial y las capacidades relacionadas con los temas científicos y tecnológicos. En el país, se han dado algunas iniciativas locales o regionales en ese sentido, que en principio deberían permitir priorizar y concentrar los esfuerzos de la Quíntuple Hélice: gobierno, academia, sector empresarial y sociedad civil articulados en torno a la Sostenibilidad para promover la innovación y el desarrollo social y económico.

Entre las acciones regionales que se han desarrollado a nivel nacional encontramos las zonas económicas especiales como estrategias de desarrollo económico local donde se une la academia, el gobierno y el sector empresarial, con el fin de mejorar la competitividad de una región específica, impulsar el empleo de calidad en la zona lo que, a fin de cuentas, contribuye a impactar positivamente la calidad de vida de las personas (Instituto Tecnológico de Costa Rica, 2018).

El País Vasco

Es una comunidad autónoma española, situada en el extremo nororiental de la franja Cantábrica con una superficie de 7.234 Km² y una población de 2,1 millones de habitantes. Está reconocida como nacionalidad histórica por su Estatuto de Autonomía y cuenta con tres provincias: Álava, cuya capital es Vitoria-Gasteiz; Guipúzcoa cuya capital es San Sebastián, Donostia; y Vizcaya, cuya capital es Bilbao.

El País Vasco, desde los años 80 y a raíz de la crisis económica vivida, decide apostar por la Estrategia de Especialización Inteligente (RIS3). Es a partir de esta decisión que se crean los centros tecnológicos, se dictan políticas de tecnología e innovación progresivas, se desarrolla una red de centros de investigación, unidades de I+D empresarial, clústeres con una perspectiva de fuerte articulación. La misión planteada fue hacer del País Vasco el referente europeo en innovación en el 2030.

1. RIS3 y Comités de pilotaje

   La RIS3 pretende definir estrategias de I+D+i regionales que sean “inteligentes” en el sentido de concentrar sus recursos e inversiones en áreas donde existen claras sinergias con las capacidades productivas existentes y potenciales de la región. Las estrategias de investigación e innovación nacionales y regionales para la especialización inteligente se ocupan de cinco asuntos importantes:

   1. Se centran en el apoyo de la política y las inversiones en las prioridades, retos y necesidades clave del país o región para el desarrollo, basado en el conocimiento.
   2. Aprovechan los puntos fuertes, ventajas competitivas y potencial de excelencia de cada país o región.
   3. Respaldan la innovación tecnológica, así como la basada en la práctica, y aspiran a estimular la inversión del sector privado.
   4. Involucran por completo a los participantes y fomentan la innovación y la experimentación.
   5. Se basan en la evidencia e incluyen sistemas sólidos de supervisión y evaluación (Euskadi, 2014).

   La especialización inteligente implica por ello, identificar las características y activos exclusivos de cada región, subrayar sus ventajas competitivas y reunir a los participantes en torno a una visión de futuro compartida.

   El Consejo Vasco de Ciencia, Tecnología e Innovación, parte del plan de ciencia, tecnología e innovación, lo profundiza y lo mejora con el apoyo de 30 grupos de trabajo a los que llaman comités de pilotaje y que son integrados por los siguientes sectores: gobierno, empresas y centros de investigación. Estos grupos, se encargan de hacer la evaluación y la mejora de la metodología RIS3, de manera constante sobre los planes estratégicos definidos en cada sector.

   

   Fuente: Euskadi, 2014.

   Como se puede ver en la figura 1, en el País Vasco se han identificado tres ámbitos estratégicos: fabricación avanzada, energía y biociencias (esta última incluye el área de la salud), además de cuatro áreas de oportunidad: alimentación, planificación y regeneración urbana, ecosistemas y por último ocio, entretenimiento y cultura (Euskadi, 2014).

2. Papel de Innobasque

   Es indispensable resaltar los esfuerzos llevados a cabo desde Innobasque para reactivar una región europea como el País Vasco, donde se ha venido implementando la armonía franca y comprometida de la academia, las empresas, el gobierno local y otros agentes claves en pro de la innovación y el desarrollo económico, social, político y cultural.

   Es una organización que impulsa, de forma prospectiva, todos aquellos aspectos relacionados con la ciencia, tecnología e innovación como parte de los activos indispensables de las empresas en su intencionalidad de incorporar el valor agregado, los nuevos retos y las iniciativas que les permitan explorar nuevos mercados y con ello crear una nueva ruta en sus modelos organizacionales, la implementación de nuevas tendencias y oportunidades que se gestan a través de la colaboración entre las distintas entidades socias de la agencia y del Sistema Vasco de Innovación.

   Como lo plantea la misma Agencia Innobasque, el plan estratégico actual establecido en el País Vasco llamado Plan 2020 tiene como objetivo mejorar el bienestar y crecimiento económico sostenible y el empleo mediante una política de innovación basada en la especialización inteligente y en la mejora de la eficiencia del sistema vasco de Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI) (Villate, 2017).

3. Evolución del ecosistema del país vasco

   En el año 1980, se creó el primer Gobierno Vasco, tras la aprobación del Estatuto de Autonomía, a partir de esta fecha, cabe distinguir tres grandes períodos (Valdaliso, 2013).

   El primer período, 1980-1990, es la fase en que el nuevo gobierno, además de tener que construir el entramado administrativo regional, debe afrontar la grave crisis que desde la segunda mitad de los 70 del siglo pasado, sacude a la economía vasca y la entrada en la Comunidad Europea en 1986. Debe resaltarse en este período, la decidida apuesta que efectúa el Gobierno Vasco por el mantenimiento de sus sectores industriales tradicionales, dirigidos principalmente en torno al metal: siderurgia, construcción naval, forja, fundición, máquina-herramienta. El Gobierno Vasco impulsó una decidida política de reestructuración que permitió la renovación y el retorno a la viabilidad de buena parte del tejido industrial vasco. Fue una política que no radicó tanto en mejoras de productividad obtenidas por la aplicación de actividades de I+D, sino a actividades de innovación más tradicional (inversiones en maquinaria y mejoras organizativas, principalmente) (Orkestra, 2018).

   El período 1991-98 fue un período de transición, en el que las políticas no fueron tan reactivas como en el período anterior, sino que existió un plan formal de estrategia industrial. En lo que respecta a las políticas de especialización diversificada, el hecho más destacado fue la puesta en marcha de una pionera y decidida política de clusterización. La mayor parte de la misma se orienta a sectores y actividades tradicionales de la economía vasca, que, aunque incluía la definición de proyectos estratégicos de I+D por las asociaciones (clústeres) creadas al respecto, en lo fundamental, la actividad se centró en el impulso a la cooperación y a actuaciones en ámbitos como la mejora de la calidad y la internacionalización.

   Por último, el período que va desde 1999 hasta la actualidad ha sido un período en el que prevalece la existencia de planes o estrategias formales de competitividad. Para su diseño se estableció un proceso participativo. Es una estrategia que perseguía llevar a cabo el paso de la economía vasca de un estado competitivo basado en la eficiencia a otro basado en la innovación. Como actuación realmente novedosa, se inicia, explícitamente, una política de diversificación estratégica basada en la I+D, recogida en los planes de ciencia, tecnología e innovación que se aprueban en el nuevo milenio y que son compartidas por todo el ecosistema.

   Desde este análisis, se puede deducir que, en relación al estado de desarrollo en que se encuentre la región, las estrategias de especialización inteligente varían y no descansan principalmente en la I+D; además del diseño colaborativo.

4. Las estrategias específicas de diversificación basadas en I+D

   Si bien en el Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación (PCTI) 2001-2004 del Gobierno Vasco aparecía una serie de prioridades en materia de ciencia, tecnología e innovación, dentro de las cuales se encontraban algunas de las tecnologías de uso genérico (TIC y biotecnología, en particular), es en el Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación 2020 en el que expresamente aparece, como una de sus cuatro grandes apuestas, la de impulsar desde la ciencia y la tecnología nuevos sectores que contribuyan a la diversificación (Gobierno Vasco, 2014).

   En el plan se dice que a diferencia de las actuaciones que se enmarcan dentro del objetivo de mejora de la competitividad y que podrían considerarse como “demand pull” dado que su desarrollo está dirigido a dar respuestas a las necesidades y oportunidades de las empresas, las actuaciones desarrolladas en este bloque pueden ser consideradas como “science push” o “technology push”. En este caso, la labor de promoción y liderazgo recae en un primer momento en la propia administración (Gobierno Vasco, 2014).

   Otro notable rasgo de la estrategia de diversificación basada en I+D en el País Vasco es que la apuesta en investigación básica ligada a dicha estrategia, en lugar de canalizarla a través de la universidad, tal como propugnaría el modelo de la Triple Hélice (Etzkovitz y Leydesdorff, 2000; Etzkowitz, 2003), se canalizó en gran medida a través de la creación de Centros de Investigación Cooperativa (CIC), cuya investigación básica orientada era financiada mayoritariamente por el Departamento de Industria y no por el de Educación.

   El País Vasco apuesta fuertemente por convertirse en una economía del conocimiento y la innovación, abierta a los mercados internacionales, con una base industrial sólida y de elevado contenido tecnológico.

5. Papel de las Universidades (, Mondragón, Deusto y País Vasco)

   Las universidades en el País Vasco son parte importante del ecosistema y cumplen roles complementarios que contribuyen al logro de las metas del País Vasco y de la RIS3.

   Universidad de Mondragón: es una universidad cooperativa sin fines de lucro. Los funcionarios y profesores son los dueños de la universidad y ofrece algunas carreras trilingües: español, euskera e inglés. Se financia un tercio por la matrícula, un tercio por proyectos de transferencia y un tercio por proyectos de cooperación.

   El modelo educativo consta de cinco objetivos en la educación del individuo:

   1. Multicomunicador: énfasis en la resiliencia y la interculturalidad
   2. Ciudadanos del mundo: preparación para los retos mundiales
   3. Identidad y objetivo: se forma al individuo dando énfasis en la parte humanista más que en la formación misma.
   4. Aprendiz activo: herramientas para aprendizaje continuo a través de la vida.
   5. Persona cooperativa: no se le prepara para que se acomode en un sistema sino para que lo transforme.

   De los 10 meses de lecciones al año, los tres primeros meses del primer año de carrera se dedican a realizar un proyecto en una empresa, el tiempo se amplía a 6 meses en la empresa en los años siguientes hasta que en el último año de carrera se realiza todo el proceso en la empresa. Para esto, se realizan convenios con las empresas y estas le pagan al estudiante. También, realizan prácticas internacionales en Finlandia, Estados Unidos (específicamente, en Silicon Valley), China, India y otros países. Los profesores son en realidad coaches, donde aplican un modelo educativo innovador y esto ha generado una alta empleabilidad. Realizan investigación aplicada de muy alta calidad; se constituyen en la primera universidad en transferencia en España y la sétima en Europa. Para el año 2017, el 60% de tesis de doctorados fueron financiados por las empresas, 613 empresas recibieron capacitación en educación continua de la universidad y adicionalmente se realizan múltiples publicaciones en conjunto con las empresas (Axtra y Altuna, 2017).

   La universidad cuenta con la Incubadora Iratxe Saiolan que se creó en la Facultad de Ingeniería, para colaborar con nuevas empresas. Se encuentra ubicada en el parque tecnológico Garaia y entre su personal hay profesores de la universidad. Este se encarga de buscar nuevas ideas en el mercado y promover proyectos entre las empresas y la universidad. También, la incubadora cuenta con una antena internacional para atraer ideas del exterior y tienen laboratorios a disposición para la investigación y la realización de prototipos. Para el 2017, se atendieron 101 proyectos en total: 31 fueron presentados por personas emprendedoras y, los otros 70, propuestos por empresas, lo que evidencia la importancia de la vinculación.

   Universidad de Deusto: es una universidad privada fundada hace más de 100 años que trabaja bajo el esquema RIS3 con las áreas estratégicas y las áreas no prioritarias con énfasis en proyectos interdisciplinarios que se pueden encadenar unos con otros. Está asociada a la Compañía de Jesús y se inserta así en una red universitaria de alcance mundial y en una tradición pedagógica centrada en la persona como valor preeminente (Universidad de Deusto, 2019). Dentro del horizonte universal de los saberes y del interés general por lo humano, esta Universidad pretende servir como institución universitaria, tanto en sus necesidades culturales, como en el desarrollo social, técnico y económico.

   En 2018, obtuvo el puesto mundial número seis en excelencia docente – Global Teaching Excellence Award 2018 (Biskaia Talent, 2019). Dentro de la Universidad se encuentra el Instituto Vasco de Competitividad, Orkestra, el cual ofrece talleres de innovación y emprendimiento para todas las carreras y apoya el esfuerzo mediante metodologías novedosas como el uso de la teoría de juegos y mediante el arte.

   Universidad País Vasco: es una universidad pública centrada en la creación de nuevos conocimientos y su transferencia a la sociedad, está en el quinto lugar de creación de empresas en España, con un promedio de creación de siete empresas y una tasa de sobrevivencia en los primero cinco años del 80%. La universidad diseña y acompaña los proyectos con el soporte y la capacitación requeridas como parte de una alianza público-privada para desarrollar nuevos vínculos y captar fondos para la universidad llamado Euskampus (Campillo, 2017). En 2010, la Universidad del País Vasco, junto con Tecnalia Technology Corporation y Donostia International Physics Centre (DIPC), lanzaron el proyecto Euskampus, el cual es un centro de excelencia internacional. Las tres misiones convergen en una visión para establecer una asociación duradera y responsable mediante la conformación de una alianza estratégica que promueva un programa de especialización inteligente real.

   

   Fuente: Elaboración propia.

   Euskampus dinamiza el afloramiento de ideas y líneas de trabajo comunes, activa capacidades y apoya los polos de conocimiento de forma constante y simultánea. Ejerce una doble función, por una parte, es la entidad dinamizadora de la comunidad, pues se encarga de trabajar con los investigadores de las entidades participantes mediante metodologías de co-creación para establecer los marcos estratégicos y las agendas de actuaciones, realizar el seguimiento, monitoreo y evaluación de los polos y, por otra parte, funciona como un “socio inversor” que gestiona un fondo de inversión. Este recurso se ejecuta como capital semilla para impulsar y acelerar la ejecución de las actuaciones contempladas en los polos, cuyo retorno serán los indicadores de los cuadros de mando de las entidades participantes (Campillo, 2017). Con la incorporación de la Universidad de Burdeos (Francia) se potencia la cooperación internacional y se genera un Campus Transfronterizo Bordeaux-Euskampus.

6. Rol de los centros de desarrollo tecnológico

   En la transformación desarrollada en el País Vasco, con el fin de impulsar la I+D+i, se crean los centros tecnológicos ligados a las políticas de tecnología e innovación progresivas y a una red de centros de investigación, centros tecnológicos y unidades de I+D empresarial. La misión de estas unidades es la generación, captación y transferencia de conocimiento científico-tecnológico, con el fin de ponerlo a disposición de las empresas para que puedan complementar sus capacidades tecnológicas, y así mejorar su competitividad (Erdozain, 2017).

   Los centros tecnológicos se crean con el objetivo de desarrollar investigaciones que aporten conocimiento y soluciones tecnológicas, se encuentran situados en dos de las tres provincias del País Vasco, en la provincia de Guipúzcoa se encuentran seis de los once y en la provincia de Vizcaya se encuentran los restantes cinco. Un ejemplo de estos centros es el IK4 Research Alliance (Gaiker), constituido por una red de nueve centros tecnológicos en País Vasco que desarrollan I+D+I, capturan recursos y personas para cualificarlas. El IK4 ayuda a los centros a cumplir su misión, estos laboratorios están cerca de las zonas industriales y tiene la función de desarrollar tecnología propia que sirva para las empresas, así como formar investigadores. Las empresas contratan personas que se han capacitado en IK4.

   Otro ejemplo es la Corporación Tecnalia, que cuenta con un sistema de innovación, el cual incluye agentes para desarrollar diferentes actividades con las universidades, empresas, clústeres, centros de investigación cooperativa, centros científicos y tecnológicos, Innobasque y unidades de I+D empresariales.

7. Rol de los Parques Tecnológicos

   Para alcanzar el objetivo común del País Vasco no solo se requiere contar con una decisión consensuada entre los diferentes actores proponentes de la innovación, sino que también es perentorio disponer de infraestructura adecuada para propiciar un asentamiento idóneo para todos aquellos emprendedores que con sus novedosos proyectos potencian la innovación. En Euskadi, ese requerimiento se solventó a través de la atracción de inversión local y extranjera para desarrollar parques tecnológicos con el fin de coadyuvar con el desarrollo institucional vasco y estimular el emprendimiento. Hay tres parques tecnológicos que el País Vasco logró construir en cada una de sus provincias, a saber: Álava, Guipúzcoa y Vizcaya y se denominan Parke Araba, Parke Gipuzkoa y Parke Bizkaia, respectivamente. Estos son parte de la infraestructura implementada en la región vasca que obedece a un plan estratégico para desarrollar una red de parques tecnológicos que vinieran a dar albergue a todas aquellas pequeñas, medianas y grandes empresas; locales y multinacionales, todas con una orientación a la investigación, al desarrollo y a la innovación.

   Actualmente, los tres parques tecnológicos albergan a 429 empresas y generan alrededor de 16.000 empleos directos (Erdozain, 2017). Los parques se reúnen una vez por año para dar a conocer sus proyectos y realizan videoconferencias durante el año para valorar algunos proyectos conjuntos, participan en varias redes nacionales e internacionales y ayudan a internacionalizar a las empresas, por medio cross mentory entre parques.

   En definitiva, se ha demostrado los beneficios que puede llegar a tener una región a través del desarrollo de parques tecnológicos y de la implementación de la variable “innovación” como un estandarte idóneo para incubar nuevos emprendimientos generadores de empleo, cultura, nuevas tecnologías, desarrollo económico-social, infraestructura, entre otros, todo en aras de remozar regiones en pro de la sociedad. A la vez, son muchos los esfuerzos que deben realizarse por parte de las comunidades interesadas para integrar a muchos agentes o actores como la industria, comercio, academia, gobiernos locales y gobierno central e incluso organizaciones internacionales, que en conjunto y mediante esfuerzos combinados puedan lograr la consecución de un objetivo común consensuado y orientado, para dirigir de forma sostenida el desarrollo de nuevas empresas tecnológicamente avanzadas, que brinden a su vez nuevas y mejores oportunidades a las futuras generaciones de profesionales en muchos y los más diversos campos de la innovación. Para ello, los parques tecnológicos colaboran con las distintas instituciones del país promoviendo los intereses o vocaciones científicas en los colegios y escuelas a través de módulos interactivos y talleres en áreas como la robótica y energías renovables entre otras. Cabe mencionar que en cada uno de los tres parques tecnológicos, hay varias incubadoras de empresas que promueven el espíritu emprendedor en la región. Además, se gestiona el “mentoring” para compartir el talento de los expertos de las distintas empresas en temáticas de actualidad, promover el liderazgo en la resolución de conflictos y además promover la transferencia de conocimiento entre las empresas. El objetivo final en este sentido es que el “cross mentoring” entre parques tecnológicos permita generar más negocios y encadenamientos productivos.