Año 22, N.º 46: julio -
diciembre 2023
¿Hacia
la post-Nueva Gestión Pública o hacia tendencias autócratas? La agenda
legislativa en sesiones extraordinarias de la administración Chaves Robles
Jorge
Adrián Gamboa-León *
https://orcid.org/0009-0007-6857-756
*
Bachiller en Ciencias Políticas por la Universidad de Costa Rica (UCR).
Asistente de investigación en el Centro de Investigación en Estudios para el
Desarrollo Sostenible (CIEDES) de la UCR. Autor del Boletín Especial: «Seis
meses de la política fiscal de la Administración Chaves Robles ¿trabajando,
decidiendo y mejorando?» del Observatorio de la Política Nacional. Líneas de
investigación: comunicación política, gobernanza y gobernabilidad política
digital, política fiscal. Correo: jorge.gamboaleon@ucr.ac.cr
Resumen
En
este artículo se busca discutir, de manera exploratoria, si la agenda
legislativa en sesiones extraordinarias de la administración Chaves Robles
responde a una tendencia hacia la post-Nueva Gestión Pública (NGP) o más bien
hacia tendencias autócratas. Lo anterior parte de un análisis general de los
proyectos de ley que componen dicha agenda con base en un recorrido por los
paradigmas de reformas de la NGP y Post-NGP en Costa Rica, el contexto del
sector público costarricense y la teoría sobre nuevos liderazgos autócratas. Se
argumenta que la
agenda legislativa de la administración Chaves Robles tiende a la concentración
y verticalización del Poder Ejecutivo y que encuentra en el contexto del sector
público costarricense, tras las reformas vinculadas a la NGP, un campo fértil
para las tendencias autócratas del presidente Rodrigo Chaves. Si bien dicha
agenda concuerda con la post-NGP en cuanto a dar marcha atrás al proceso de
desconcentración y especialización del Estado, los roces con los controles
democráticos al Poder Ejecutivo hacen pensar que la agenda responde a un
interés por concentrar el poder y debilitar los pesos y contrapesos de la administración
pública, no a una transición técnica y democrática hacia la post-NGP.
Palabras clave: administración
pública, autocracia, política gubernamental.
Toward
post-New Public Management or toward autocratic tendencies? The legislative
agenda in extraordinary sessions of the Chaves Robles administration
Abstract
In
this article, the aim is to discuss, in an exploratory manner, whether the
legislative agenda in extraordinary sessions of the Chaves Robles
administration reflects a trend toward post-New Public Management (NGP) or
rather toward autocratic tendencies. This is based on a general analysis of the
bills that make up this agenda, considering the paradigms of NGP and Post-NGP
reforms in Costa Rica, the context of the Costa Rican public sector, and the
theory of new autocratic leadership. It is argued that the legislative agenda
of the Chaves Robles administration tends toward the concentration and
centralization of executive power and finds, in the context of the Costa Rican
public sector following NGP-related reforms, a fertile ground for autocratic
tendencies of President Rodrigo Chaves. While this agenda aligns with post-NGP
in terms of reversing the process of decentralization and specialization of the
State, conflicts with democratic controls on the Executive suggest that the
agenda is driven by an interest in consolidating power and weakening the checks
and balances of public administration, rather than a technical and democratic
transition toward post-NGP
Key
words: autocracy, government policy, public administration.
Vers la post-nouvelle gestion publique ou vers
des tendances autocratiques ? L'ordre du jour législatif lors des sessions
extraordinaires de l'administration Chaves Robles
Résumé
Cet article vise à discuter de manière exploratoire si l'ordre du jour
législatif lors des sessions extraordinaires de l'administration Chaves Robles
relève d'une tendance vers la post-nouvelle gestion publique (NGP) ou plutôt
vers des tendances autocratiques. Cela découle d'une analyse générale des
projets de loi composant cet ordre du jour, en se basant sur un parcours des
paradigmes des réformes de la NGP et de la post-NGP au Costa Rica, le contexte
du secteur public costaricien et la théorie sur les nouveaux leaders
autocratiques. Nous soutenons que l'ordre du jour législatif de
l'administration Chaves Robles tend vers la concentration et la verticalisation
du pouvoir exécutif, trouvant dans le contexte du secteur public costaricien,
après les réformes liées à la NGP, un terrain propice aux tendances
autocratiques du président Rodrigo Chaves. Bien que cet ordre du jour soit
d’accord avec la post-NGP en revenant sur le processus de déconcentration et de
spécialisation de l'État, les frictions avec les contrôles démocratiques sur le
pouvoir exécutif laissent penser que l'ordre du jour répond à un intérêt pour
concentrer le pouvoir et affaiblir les contrepoids de l'administration
publique, et non à une transition technique et démocratique vers la post-NGP.
Mots-clés: administration publique, autocratie,
politique gouvernementale.
(…) las
fuerzas centrífugas que debilitan el poder han
despertado unas nuevas fuerzas centrípetas que tienden
a concentrarlo. El choque entre estos
dos tipos de fuerzas
es una de las características
fundamentales de nuestra
época. Y el resultado de ese choque no está nada claro.[1]
Costa Rica se encuentra en un período de
transformaciones importantes en su sistema de partidos políticos. El declive
del bipartidismo Liberación Nacional (PLN) - Unidad Social Cristiana (PUSC) dio
espacio, a partir del 2014, a dos gobiernos consecutivos de Acción Ciudadana
(PAC). En dicho espacio, la gestión del sector público, su conformación,
estructura, financiamiento y el proyecto de Estado para el futuro del país han
sido temas de constante discusión, dentro y fuera de periodos electorales. Al
cierre de la administración Alvarado-Quesada en 2022, el sistema de partidos
políticos sufrió otro cambio importante con la elección de Rodrigo Chaves como presidente
de la República bajo la bandera de Progreso Social Democrático (PPSD), un
partido político de muy reciente formación.
Las transformaciones en
el sistema de partidos políticos tienen un efecto en nuevos gobiernos que
impulsan o desisten de aplicar políticas que pueden ubicarse en uno u otro
paradigma de reformas. Las autoridades políticas a cargo de los distintos
poderes del Estado no hacen explícitos estos paradigmas, no obstante, es
posible identificarlos a partir de los instrumentos de política pública como
decretos ejecutivos y proyectos de ley. En el caso costarricense, el paradigma
de reformas de la Nueva Gestión Pública (NGP) ha sido el mayormente aplicado desde
la década de 1980[2]
y ha demostrado, al igual que en otros países en vías de desarrollo[3], que
sus contribuciones han ido de leves a intermedias y que más bien ha sido perjudicial
en algunos aspectos.
A ello se suma como
tendencia en otras democracias contemporáneas la aparición de liderazgos
autócratas que instrumentalizan el populismo, la polarización y la posverdad[4], fenómenos
que el presidente Chaves ha utilizado de forma constante durante su primer año
de gobierno[5].
Este escrito, no obstante, se va a centrar en dar una primera respuesta a la
pregunta de si la agenda legislativa de Rodrigo Chaves responde a un paso a la
post-Nueva Gestión Pública o más bien hacia tendencias autócratas de
concentración del poder. Este artículo argumenta que la agenda legislativa de
la administración Chaves Robles tiende a la concentración y verticalización del
Poder Ejecutivo y que encuentra en el contexto del sector público costarricense,
tras las reformas vinculadas a la NGP, un espacio propicio para las tendencias
autócratas del presidente Chaves.
Para ese fin, este
escrito se compone de cuatro secciones: un contexto breve del sector público
costarricense tras los gobiernos del Partido Acción Ciudadana (2014-2022), un
abordaje de los postulados básicos de la NGP y la post-NGP y sus expresiones en
Costa Rica, un balance de los elementos de los nuevos liderazgos autócratas y,
por último, una interpretación de la agenda legislativa de la administración
Chaves Robles a la luz de las teorías reseñadas.
El sector
público costarricense tras los gobiernos de Acción Ciudadana (2014-2022)
Costa Rica tuvo entre
2014 y 2022 dos gobiernos de un partido político ajeno al bipartidismo
tradicional Liberación Nacional-Unidad Social Cristiana: La administración
Solís Rivera (2014-2018) y la administración Alvarado Quesada (2018-2022),
ambas del PAC. Según Iván Molina[6], la administración Solís Rivera mantuvo el
estilo del neoliberalismo moderado y mínima socialdemocracia de las pasadas
administraciones del PLN salvo por tres aspectos: El primero, un acuerdo
con el sector sindical de empleados públicos para disminuir la conflictividad
social; la segunda, la promulgación de la reforma procesal laboral que reforzó
los derechos de los trabajadores del sector público y, por último, la
resistencia a asumir el costo político de una reforma tributaria.
La administración Alvarado Quesada, en cambio, fue
impulsora de reformas asociadas a la NGP y a lo que varias autorías llaman
neoliberalismo[7]. Tras la decisión de aliarse con el candidato del PUSC
en la segunda ronda electoral[8], se dio la introducción de cuadros neoliberales de línea
dura que asumieron la dirección de la política económica del gobierno apoyados
por un círculo poderoso del sector empresarial[9]. Al final de este período, el país
vio la aparición de nuevas estructuras partidarias y la emergencia de
candidaturas ajenas a la política tradicional[10]. Ello como parte del realineamiento electoral y la
transición ya consolidada al multipartidismo[11]. Con
la campaña electoral de 2022 cerca, la proliferación de opciones electorales y
la profundización del malestar ciudadano con la gestión pública derivada de
casos de corrupción marcaron el escenario político[12]. Escenario
que sirvió además como espacio para discutir los efectos de las reformas
aprobadas por la administración saliente.
El contexto del sector
público costarricense tras las administraciones del PAC se alimenta
principalmente de tres reformas estructurales aprobadas en el cuatrienio
2018-2022. En primer lugar, una amplia reforma fiscal en el 2018 cuyo aspecto más
importante para fines de este artículo es la regla fiscal, un límite al gasto
corriente y al gasto total del Estado cuando la razón deuda/PIB superase el 60 %[13]. El
texto incluyó, además, modificaciones a las remuneraciones del sector público. En
segundo lugar, una serie de reformas para la entrada de Costa Rica a la
Organización para el Comercio y el Desarrollo Económico (OCDE). En lo que
concierne a la gestión del sector público, el gobierno presentó y aprobó para
este proceso tres iniciativas: la reforma fiscal ya mencionada, la derogatoria
de leyes de instituciones no funcionales y una reforma a la Ley de Contrataciones
de la Administración Pública[14]. La
tercera reforma estructural fue la reforma al empleo público con la aprobación
de la Ley Marco de Empleo Público en marzo de 2022.
De las reformas
destacadas, la regla fiscal se ha convertido en blanco de crítica y reforma
constante por sus efectos en la distribución presupuestaria y la dotación de
servicios públicos[15]. Por
otra parte, el proceso de incorporación a la OCDE se concretó, pero ha pasado
poco tiempo para ver soluciones significativas y, por último, la Ley Marco de
Empleo Público enfrentó desafíos de reglamentación y técnica legislativa[16]
previo a su entrada en vigor en marzo de 2023.
NGP y post-NGP: reformas aplicadas en Costa Rica
Los paradigmas de reformas son modelos o enfoques con los
que se categorizan distintas formas de modificar los aparatos públicos,
distribuir el poder de decisión y balancear la solución de los problemas
públicos entre el Estado, el mercado y la sociedad civil. Como se trata de
categorías teóricas, ni las autoridades políticas ni la discusión pública
suelen discutir o mencionarlos explícitamente. La adopción o inclinación hacia
uno u otro paradigma de reformas puede identificarse con base en instrumentos
de política pública como decretos ejecutivos o proyectos de ley. A
continuación, se presentan los paradigmas de reformas de la NGP y la post-NGP y
algunas de sus respectivas reformas aplicadas en Costa Rica.
Nueva Gestión Pública
(NGP)
La expansión del aparato
estatal constituyó una característica muy importante del desarrollo
socioeconómico en Costa Rica durante el período comprendido entre 1950 y 1970. Absorbió
la expansión de la mano de obra con un crecimiento del empleo público de un 6 %
en 1950 hasta un 19 % en 1983[17]. Después
de la expansión estatal de este periodo, tras el impacto de la crisis de la
deuda en 1980, las ideas vinculadas a la NGP y derivadas del Consenso de
Washington llegaron a América Latina, Costa Rica no fue la excepción.
Se le llama NGP al
paradigma de reformas del sector público enfocado en aumentar la eficiencia,
especializar horizontalmente los aparatos públicos, la contratación pública de
empresas privadas y la adopción de un estilo de gestión del sector privado aplicado
a lo público[18].
Una vez adoptado, o recetado, ese paradigma como la solución a la crisis de la
década de 1980, se cristalizó su aplicación en las condiciones impuestas por
los Organismos Financieros Internacionales (OFI) a países que solicitaban
financiamiento para enfrentar la crisis. Sobre esto, Juan Villasuso señala que
La política económica
seguida por los gobiernos de Costa Rica durante la década de los ochenta se vio
muy influenciada por las condicionalidades impuestas por los OFI. Las
autoridades políticas y económicas costarricenses perdieron grados de libertad
debido a la crisis económica y a la excesiva dependencia de los recursos
externos, por lo que tuvieron que acceder en buena medida a dichas condiciones.[19]
De las reformas asociadas a la NGP en Costa Rica[20], es de relevancia destacar la privatización o venta de las
empresas de la Corporación Costarricense de Desarrollo[21] y la creación de organismos reguladores como la
Autoridad Presupuestaria y la Auditoría General de Entidades Financieras
encargada de la supervisión. Reformas vinculadas a la especialización del
Estado en entidades más pequeñas, la supresión del rol interventor para dar
paso a un rol más regulador y el énfasis en la apertura del mercado como
solución a los problemas públicos, todas estas vinculadas a lo que plantea el
paradigma de la NGP respecto a su modelo de gestión[22].
A estos ejemplos de
reformas NGP se suma la adhesión a la OCDE iniciada en 2012 y concretada en
2020. Si bien las reformas adoptadas para lograr el ingreso del país no fueron
de gran escala o impacto, la OCDE es una organización promotora del paradigma
de reformas de la NGP. Nick Manning dice que el paradigma de reformas de la NGP
tiene como hábitat nativo a la OCDE[23].
De ahí que el ingreso de Costa Rica a la misma pueda interpretarse como la
cristalización de ese predominio mayoritario de la NGP en el país desde 1980.
Existe, además, un
relativo consenso en algunos problemas de la administración pública
costarricense que se alinean con principios de la NGP. Ronald Alfaro y Felipe
Alpízar señalan que el gobierno de turno tiene que lidiar con una estructura
institucional descentralizada para la implementación de política pública desde
el Poder Ejecutivo[24].
La Academia de Centroamérica sostenía en su informe sobre el proceso de
adhesión a la OCDE que Costa Rica tiene una administración pública fragmentada,
un Estado con instituciones que han ido perdiendo funciones y presupuesto que,
además, tiene el problema de la poca capacidad de coordinación estatal[25].
Este relativo consenso entre sectores se vincula con los procesos de transición
a un Estado regulador, con la creación y especificación de funciones que eso
conlleva.
Post-Nueva Gestión
Pública
Es pertinente volver a
la idea de los tres problemas que tiene la gestión pública costarricense: la
fragmentación de su administración pública, el vaciamiento de funciones y
presupuesto de entidades públicas y poca capacidad de coordinación desde el
gobierno central. Se dijo antes que estos problemas eran un diagnóstico de
relativo consenso en 2019 y que se presume la incorporación a la OCDE va a ser
un paso para combatirlos. No obstante, surge una nueva pregunta: si la OCDE es
una organización promotora del paradigma de la NGP, ya dominante, impulsado en
el país por las últimas administraciones y sobre todo la administración
Alvarado Quesada, ¿cómo la incorporación del país a esta organización solventaría
el problema de la coordinación desde gobierno central y el vaciamiento del
Estado?
Dar respuesta a esta
pregunta no es tarea sencilla. Es necesario introducir la discusión de la
post-NGP: un paradigma de reformas orientado a una integración entre mercado y
Estado, holístico, orientado a la coordinación y actuación ética de este en
conjunto con la sociedad[26]. Se
aleja del énfasis de la NGP en el mercado como solución universal de los
problemas y acepta la idea de que este no es suficiente por sí mismo. El
aspecto en el que se centra este artículo, no obstante, es en la tendencia de
la post-NGP de apuntar a una recentralización estructural del Estado para
recuperar el control sobre los organismos especializados que emergieron de la
NGP.
Tom Christensen[27] señala
que, en las reformas desde la post-NGP, hay un esfuerzo por enfrentar los
problemas que introdujo la especialización del Estado por sectores de la NGP,
se pretende usar más recursos centrales para coordinar a instituciones
subordinadas y usar instrumentos más poderosos de control centralizado para
ganar cierto grado de control político; por consiguiente, tras conseguir ese
control, se podrán implementar políticas de forma más consistente. Tras la
separación del Estado en pequeñas oficinas especializadas y aparatos
reguladores, esta tendencia busca la coordinación con el mercado y, como se
argumenta es un efecto importante, la recentralización estructural del Estado.
Ahora bien, ¿cómo se
concreta la post-NGP a nivel de la OCDE y Costa Rica? En efecto, la OCDE y
países desarrollados han encontrado los problemas derivados de la NGP y han
adoptado la post-NGP como paradigma de reformas para ciertos sectores. Para países en desarrollo como Costa
Rica, los resultados modestos de la NGP[28]
no han sido incentivo suficiente para adoptar otros paradigmas de reformas. En
ese nivel de efectos sobre la gestión pública y la dotación de servicios
públicos, se posiciona como ejemplo una paradoja que explora Christensen[29].
En ella, si bien la NGP propone transparentar la
administración pública a la ciudadanía, que ahora pasa a verse como cliente,
la introducción de prácticas del sector privado a la gestión pública podría y
ha terminado por debilitar la responsabilidad civil y la igualdad política
gracias a la ampliación del rol del administrador o gestor
público y la excesiva orientación hacia el mercado como solución a todos los
problemas.
Una vez cerrada esta reflexión, cabe problematizar si la
re-centralización de los aparatos públicos y la coordinación Estado-Mercado que
plantea la post-NGP, son la solución definitiva y democrática a los problemas
de gestión pública en Costa Rica. A continuación, se analiza esa tendencia a la
centralización con el último elemento teórico de este artículo: las tendencias
autócratas.
Tendencias autócratas: las 3P en Rodrigo Chaves
Tras las dos administraciones del PAC, el sistema de
partidos políticos costarricense trajo la elección de Rodrigo Chaves bajo la
bandera de Progreso Social Democrático (PPSD), un partido político fundado en
2018 y que fungió como partido taxi[30] para el actual presidente. Dicha elección pasó
por una segunda ronda contra el candidato José María Figueres Olsen del PLN, un
político tradicional con muchos cuestionamientos que sirvió para que la campaña
se centrara, al menos en el plano del discurso, en un político tradicional
contra un actor nuevo fuera de la política[31]. Ello
es un precedente importante para comentar el estilo de liderazgo del nuevo
presidente de Costa Rica.
Si se siguen los
planteamientos de Moisés Naim, las tendencias autócratas, que él llama
Autócratas 3P, responden a «dirigentes
políticos que llegan al poder mediante unas elecciones razonablemente
democráticas y luego se proponen desmantelar los contrapesos de su poder
ejecutivo mediante el populismo, la polarización y la posverdad».[32] Su
aporte a la discusión no pretende establecer estas 3P como una fórmula
universal, sino como principios comunes de estrategia de este tipo de
liderazgos. A continuación, se comenta de forma breve cada caso.
A nivel de discurso, el presidente Chaves lanza una
plataforma populista que apela a él como representante del pueblo contra una
élite corrupta, una élite que se compone de periodistas[33], medios de comunicación, jueces, mandos medios[34], burócratas, diputaciones y organizaciones sociales de
oposición, analistas[35] e incluso banqueros. De nuevo, alimentado desde campaña al
asociar a su oponente en segunda ronda con una supuesta élite corrupta
tradicional[36]. Se relaciona con su agenda legislativa en cuanto ataca
a los mandos medios como una burocracia que no le permite gobernar, es decir,
plantea la necesidad de aumentar su cuota de poder para combatir a esa élite
corrupta.
En un segundo momento,
la estrategia de la polarización se alimenta de esa narrativa de la burocracia
y la oposición como élite corrupta. Si bien desde el principio de la década del
2010 existe una narrativa en contra del empleo público intensificada luego de
la reforma procesal laboral[37], la
estrategia de Rodrigo Chaves ha sido demonizar a sus adversarios y
narrar que una élite corrupta controla al Estado y a su burocracia. Esto logra
posicionar, de nuevo, la idea de que el presidente Chaves es un salvador contra
la corrupción y que, si tuviese el poder suficiente, arrancaría de raíz esa
corrupción en la función pública.
Por último, la tendencia
de la posverdad, que por su enorme complejidad no va a ser profundizada aquí,
no pretende mentir sino «enturbiar
las aguas hasta hacer que sea difícil distinguir diferencia entre la verdad y
la falsedad»[38]. Chaves
ha utilizado sus conferencias de prensa semanales para lanzar datos y
aseveraciones falsas o imprecisas[39],
pero su verdadero logro es sembrar, de manera constante, la duda en las fuentes
de información y hacer difícil distinguir la realidad del sector público y sus
instituciones. Su agenda de recentralización se apoya en imprecisiones sobre la
gestión y eficiencia de instituciones, otro elemento que refuerza la idea de
que el presidente Chaves necesita más poder para combatir toda esa corrupción.
A continuación, se hace
un resumen de los proyectos de ley que conforman esta agenda.
Proyectos de
ley de recentralización estatal de la administración Chaves Robles
La Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica
tiene cuatro períodos de sesiones para cada legislatura, divididas en dos
sesiones ordinarias y dos sesiones extraordinarias. El período de sesiones
extraordinarias otorga al Poder Ejecutivo el control de la agenda legislativa
mediante la convocatoria de proyectos de ley por medio de decretos. A la fecha
de redacción de este artículo ha transcurrido toda una legislatura (mayo
2022-mayo 2023), con sus dos periodos de sesiones extraordinarias respectivos, así
como el primer periodo de sesiones extraordinarias de la segunda legislatura.
Este último no es tomado en cuenta debido a que se consumió casi en su
totalidad por el trámite del expediente 21 182, de un tópico distinto al
objetivo en este análisis[40].
A continuación, se resumen en la Tabla 1 los proyectos de ley de
recentralización estatal y su convocatoria a sesiones extraordinarias.
Tabla 1. Proyectos de ley de recentralización estatal
convocados a sesiones extraordinarias por la administración Chaves Robles,
Primera legislatura
|
Número y nombre del proyecto de ley |
Resumen/Descripción |
IPSE* |
IIPSE** |
|
23 105 Ley de recuperación de competencias y
fortalecimiento de las jerarquías de los ministros |
Establecer algunas precisiones
jurídicas que fueron mal concebidas en algunas leyes, además de ordenar la institucionalidad
pública a fin de evitar tener gran dispersión institucional sin claridad de
competencias desconcentradas o con órganos que no lograron operar con los
elementos institucionales que las definieron, por lo cual, en algunos casos,
se propone eliminar la desconcentración y la personalidad jurídica
conferida, avocando la competencia al ministerio respectivo. Al avocar la
competencia, básicamente las funciones que realizaba el órgano ahora serán
asumidas por el ministerio o desde otro órgano, suprimiendo la
institución en cuestión. Propone eliminar la personalidad jurídica
instrumental de varios órganos desconcentrados. |
X |
X |
|
23 114 Fortalecimiento de
competencias y rendición de cuentas del Ministerio de Obras Públicas y
Transportes |
Eliminar la figura
de la desconcentración en los siguientes órganos desconcentrados, a saber: el
Consejo de Seguridad Vial (COSEVI), el Consejo de Transporte Público (CTP),
el Consejo Nacional de Concesiones (CNC), Consejo Nacional de Vialidad
(CONAVI), y devuelve en su totalidad e integralidad estas competencias al
Ministerio de Obras Públicas y Transportes. Autoriza que la totalidad de
funcionarios públicos al servicio de las instituciones objeto de la presente
ley, serán transferidos al Ministerio de Obras Públicas y Transportes previo
estudio coordinado por quien el ministro del MOPT designe con colaboración de
la Dirección General del Servicio Civil o se haga la transferencia de
funcionarios públicos a otras instituciones del sector público costarricense
donde se requiera suplir necesidades de personal. Le da 12 meses al MOPT para
adecuar su estructura organizacional a las nuevas disposiciones. |
X |
X |
|
23 213 Fortalecimiento de
competencias del Ministerio de Ambiente y Energía |
Este proyecto de
ley pretende que el Ministerio de Ambiente y Energía, tenga una mejor
gobernanza de las áreas temáticas a través de una línea vertical de mando
más directa, por medio de directores generales que respondan al Jerarca.
Se eliminan las Juntas Directivas de Parques Nacionales adscritas al MINAE
(excepto la Junta del Parque Marino del Pacífico que fue incluido en el
Proyecto de Ley Expediente N.° 23 105) y se delegan sus funciones al Sistema Nacional
de Áreas de Conservación (SINAC). Se reforma el grado de desconcentración de
la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (Setena) y la Comisión Nacional para
la Gestión de la Biodiversidad (Conagebio), para que sean grados mínimos. En
el caso del Tribunal Ambiental Administrativo, y el Fondo Nacional de
Financiamiento Forestal, mantienen su grado de desconcentración. |
X |
X |
|
23 380 Ley reguladora del fondo especial
para la Educación Superior |
Crea el Fondo
Especial para la Educación Superior como un mecanismo de financiamiento del
desarrollo académico, investigativo y profesional de las universidades
públicas, dentro de principios de solidaridad y excelencia académica. Con el
propósito de promover la regionalización, la promoción de las becas y la
inversión en infraestructura física y el equipamiento son factores
prioritarios, en todo el país, incluyendo las regiones con menor nivel de
inclusión. El Fondo será administrado por el Banco Central de Costa Rica y
fiscalizado por el Consejo de Coordinación de la Educación Superior
Universitaria Estatal. |
|
X |
|
23 436 Ley de transformación del Instituto
Mixto de Ayuda Social en el Instituto de Desarrollo Humano e Inclusión Social |
Pretende consolidar un sistema de
protección social robusto para lo cual se propone transformar el Instituto
Mixto de Ayuda Social (IMAS) en el Instituto de Desarrollo Humano e Inclusión
Social (IDHIS) y unificar en este el Consejo Nacional de Personas con
Discapacidad (Conapdis), el Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor
(Conapam), el Patronato Nacional de Ciegos (Panaci), el Fondo de Desarrollo
Social y Asignaciones Familiares (Fodesaf) y el Departamento de Gestión
Social y las unidades administrativas de Valoración Técnica, Distribución de
Recursos y de Fiscalización de Recursos Transferidos de la Junta de
Protección Social, garantizando la conservación de sus funciones sustantivas. |
|
X |
|
23 450 Creación del Ministerio de Territorio,
Hábitat y Vivienda |
Crea el Ministerio de Territorio,
Hábitat y Vivienda como órgano del Poder Ejecutivo, en adelante también
llamado Mihabitat, el cual asumirá las funciones y competencias del
Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo y del Banco Hipotecario de la
Vivienda, en los términos que establezca la presente Ley. Su domicilio
legal será la ciudad de San José, sin perjuicio de que puedan establecerse
oficinas o delegaciones en las diferentes regiones del país. |
|
X |
*IPSE: Primer período de sesiones extraordinarias / **IIPSE:
Segundo período de sesiones extraordinarias. Todos los proyectos de ley fueron
presentados por el Poder Ejecutivo.
Fuente: Elaboración propia a partir de información recabada en el portal web «Asamblea» de delfino.cr, 2023.
Como se aprecia en la Tabla 1, todos los proyectos de ley
que ahí se señalan fueron presentados por el Poder Ejecutivo y convocados a
sesiones extraordinarias durante la primera legislatura. Ninguno de los
expedientes ha sido aprobado en primer o segundo debate. A partir de un
análisis básico de los proyectos de ley es posible reconocer la similitud de
todos los textos al pretender verticalizar el Poder Ejecutivo ya sea mediante
la fusión de órganos, la eliminación de desconcentraciones e incluso la
violación de la autonomía de las universidades públicas. Todos ellos cumplen
con un patrón de reformas que apunta a la recentralización estatal.
Los expedientes descritos en la Tabla 1 proponen la fusión
de órganos, la eliminación de la figura de desconcentración, la creación de entidades
del Poder Ejecutivo que riñen con autonomías constitucionales y la eliminación
de Juntas Directivas, consejos técnicos, entre otros. Todas estas propuestas se
alejan del modelo de la NGP en el tanto revierten procesos de especialización
de los aparatos públicos y concentran la toma de decisiones en el despacho
ministerial o máximo órgano de toma de decisiones de la institución respectiva.
Se fortalece el poder del jerarca de cada ministerio o entidad al reducir el
número de actores institucionales y poner a otros bajo su línea de mando
directa, lo cual, dota de más funciones a la estructura central del ministerio.
En sentido contrario, ese patrón de reformas coincide con
la idea de la post-NGP que afirma la necesidad de recentralizar el Estado para
recuperar el control sobre los órganos especializados que propuso la NGP. Se
parte de que el fortalecimiento de la estructura central de los ministerios e
instituciones públicas va a permitir mayor coordinación y poder político
vertical para implementar políticas públicas de forma más consistente y
efectiva.
La discusión a continuación radica en el tanto esta
agenda de reformas pueda interpretarse como un cambio en el paradigma de
reformas hacia la post-NGP o como una manifestación de las tendencias
autócratas del gobierno de Rodrigo Chaves.
Discusión
La agenda de reformas planteada por la administración
Chaves Robles responde a la recentralización del Poder Ejecutivo y a la
concentración del poder en manos de los ministros de gobierno, dos
características que se acercan a algunos postulados del paradigma de reformas
de la post-NGP. Ello, en contraste con la tendencia de las reformas NGP
aplicadas en Costa Rica que tienden a la reducción de funciones, a la
especialización y a la desconcentración administrativa para apoyarse más en el
mercado como solución a los problemas públicos.
Sin embargo, el estado del sector público costarricense,
tras cuarenta años de reformas NGP, la confianza ciudadana en el Estado mermada
por la falta de soluciones para problemas estructurales, la falta de
cumplimiento de las promesas del modelo y el impacto de problemas ligados a
este paradigma de reformas como la infiltración de grupos empresariales en los
órganos desconcentrados que creó la especialización del Estado[41],
han creado una ventana de oportunidad idónea para el impulso de una agenda
orientada a la concentración y verticalización del poder. Esta sospecha se
alimenta de la plataforma discursiva que ha desplegado el presidente Chaves
respecto a la necesidad de dotarse de más poder para acabar con la corrupción,
aspecto que no responde a una transición a la post-NGP, sino a un interés por
aumentar su cuota de poder y barrer con los controles y límites al Poder
Ejecutivo, al estilo de otros liderazgos autócratas contemporáneos y de la
región latinoamericana.
Este tipo de liderazgos, los autócratas 3P, se encuentran
en Estados de todo el mundo: Donald Trump en Estados Unidos, Hugo Chávez en
Venezuela, Rodrigo Duterte en Filipinas, Jair Bolsonaro en Brasil, Tayyip
Erdogán en Turquía, Nayib Bukele en El Salvador, entre otros[42].
Viktor Orbán, en Hungría, ofrece uno de los ejemplos más claros y
transparentes. Su famoso discurso sobre la democracia iliberal esgrime una
posición contra los pesos y contrapesos del poder. Aprovecha los problemas y
promesas sin cumplir de reformas NGP previas para justificar e impulsar la
recentralización y verticalización del Poder Ejecutivo.
En lo específico de la agenda impulsada por el gobierno
de Rodrigo Chaves, este artículo no ha pretendido un análisis a profundidad de
los textos ni tampoco aportar un criterio sobre su pertinencia, técnica
legislativa o impacto en la organización del Estado y su capacidad de gestión.
Tampoco se pretende satanizar las propuestas de reorganización del Estado que
fusionen o avoquen competencias. Por ejemplo, la reforma y unificación del
sector vivienda (reflejado en los expedientes 23 436 y 23 450) fue tema de
discusión en la campaña electoral[43]
y gozó del apoyo de un liderazgo tan distinto a Rodrigo Chaves como José María
Villalta del Partido Frente Amplio (PFA). Otro ejemplo es la propuesta de
Eliécer Feinzaig del Partido Liberal Progresista (PLP), de unificar varios
ministerios del área económica[44].
Es decir, no se señala la recentralización estatal como una tendencia de solo
un lado de la oferta política. Por el contrario, se pretende explorar la
discusión sobre si la agenda legislativa en análisis puede interpretarse como
un cambio de paradigma de reformas o como una cristalización de tendencias
autócratas observadas en el presidente Chaves.
El modelo de la post-NGP, en lo específico a la
recentralización del Estado al que se le ha dado énfasis en este análisis,
plantea la necesidad de que tomadores de decisión en puestos de jerarquía
recuperen control y aumenten su poder sobre los aparatos públicos. En el caso
costarricense y el de otros Estados de América Latina, cabe preguntarse si es
conveniente dotar de mayor poder a la rama ejecutiva del Estado. En una región
con historial de abusos de poder, desviaciones del interés público,
rompimientos del orden constitucional y la instauración de autoritarismos que
han abarcado varias décadas; las reformas que apuntan a dotar de mayor poder al
Ejecutivo deben verse con cautela, aunque provengan de un paradigma de reformas
adoptado en otras partes del mundo.
En ese sentido, la discusión debería enmarcarse en el
dilema más amplio entre poder de decisión para la implementación de política
pública desde las mayores jerarquías del Estado y el abuso de poder por parte
de los funcionarios del Poder Ejecutivo. De la misma forma sucede con el tema
de los controles y contrapesos del Ejecutivo. Si bien la post-NGP parte de la
buena intención de facilitar la implementación de decisiones, es posible que la
aplicación de algunas de sus ideas en el caso costarricense o latinoamericano
elimine o debilite en el camino los mecanismos de control que limitan al Poder
Ejecutivo.
Es justo ese aspecto del modelo el que toma protagonismo
en el análisis de la agenda de la administración Chaves Robles. El presidente
presenta un estilo de liderazgo que ha demostrado querer pasar por encima de
los controles y contrapesos a su Poder Ejecutivo. Desde la manera en que sus
discursos se refieren a mandos medios, al Poder Legislativo y sus órganos de
control, la Contraloría General de la República y la Defensoría de los
Habitantes, al Poder Judicial y en especial a las decisiones de la Sala Constitucional,
es notorio un deseo por actuar sin atender los contrapesos. Todo ello
potenciado con el despliegue de una narrativa que lo eleva como un salvador
contra la corrupción dentro de esos actores institucionales. Es justo en esa
clave que la preocupación por el debilitamiento de los controles que propone la
post-NGP se acrecienta. Aún más, si como se argumenta, la agenda no responde a
este paradigma, sino a un interés de concentración del poder.
Por otra parte, la discusión sobre la aplicación plena, o
completa, de la NGP también se ha dado en Costa Rica y goza de un contenido
ideológico importante. Hay sectores y autorías que señalan la NGP como parte del
«neoliberalismo» que han
practicado las administraciones costarricenses desde la década de 1980[45],
perspectiva adoptada de forma parcial en este análisis. Otros afirman que en
realidad la aplicación de la NGP como parte de la Reforma del Estado no ha
avanzado más allá de la reforma financiera y la comercial que de paso quedaron
inconclusas[46]. Ninguna
de las dos visiones es correcta en su totalidad, los obstáculos para la
discusión sobre este tema también parten de su alto contenido ideológico y la
influencia de importantes grupos de interés. Incluso, habrá en la discusión
pública quienes prescindan de la idea de los paradigmas de reformas enteramente
y prefieran referirse a procesos de cambio institucional u otros conceptos.
Conclusiones
Este ensayo ha elaborado sobre los paradigmas de reformas
de la NGP y la post-NGP, sus postulados básicos y la manera en que se reflejan
en instrumentos de política pública como proyectos de ley. Se concluye que la agenda legislativa de la administración
Chaves Robles tiende a la concentración y verticalización del Poder Ejecutivo y
encuentra en el contexto del sector público costarricense, tras cuarenta años
de reformas vinculadas a la NGP, un campo fértil para las tendencias autócratas
del presidente Rodrigo Chaves. No solo eso, sino, que el contexto político
inmediato a su mandato se ve permeado por la profundización de reformas
orientadas a la NGP que propiciaron las condiciones para, en el sentido
contrario, impulsar reformas que concentran el poder, defendidas bajo un
liderazgo que instrumentaliza el populismo, la polarización y la posverdad.
Sobre ese punto, la tendencia a la recentralización como
respuesta a los problemas de la NGP y sus promesas no cumplidas ya se ha visto
en el caso de Hungría, por ejemplo. El liderazgo de Orbán demostró responder a
un interés autócrata para eliminar los frenos y contrapesos a su Poder
Ejecutivo y no a una agenda de reformas a largo plazo orientadas al enfoque de
post-NGP. En el caso húngaro y de otros Estados, lo que parecía un cambio de
paradigma de reformas terminó por convertirse en un declive democrático[47]
bajo un liderazgo de este tipo.
Este panorama obliga a pensar en posibles acciones para
preservar los pesos y contrapesos democráticos en el contexto de una eventual
reforma hacia la post-NGP. Si bien todos los expedientes mencionados se centran
en la dimensión vertical de la recentralización, para la post-NGP, la dimensión
horizontal también es importante[48].
Es decir, se puede transitar hacia la post-NGP mediante la creación o incentivo
de instancias de coordinación entre actores institucionales sin eliminar la
desconcentración ni grado de autonomía que poseen estos últimos para poder disentir.
La post-NGP también llama a un esfuerzo por crear una
cultura de apoyo en el sector público que privilegie las soluciones trabajadas
en conjunto. Desde lo más alto de la administración pública se debe incorporar
un enfoque de servicio público que incentive la coordinación entre
instituciones del Estado para buscar soluciones e implementar mejores políticas
públicas, una cultura cohesionada que contrarreste la falta de confianza
entre instancias del Estado que trajo consigo la NGP[49].
Las tendencias autócratas en la plataforma discursiva que ha lanzado el
presidente Chaves, en especial su retórica en contra de los mandos medios,
siguen sepultando la posibilidad de coordinación horizontal bajo su deseo y el
de sus jerarcas de actuar sin atender controles o coordinar con instancias
técnicas.
Una transición democrática a la post-NGP también debe
mostrar esfuerzos de gobernanza de los servicios públicos[50],
devolverles a las ciudadanías el sentido de responsabilidad cívica, de
involucramiento y de equidad política para incidir en estos servicios. La
retórica de Casa Presidencial y el estilo de liderazgo de Rodrigo Chaves no han
dado pasos en esa dirección; por el contrario, solo coinciden con la post-NGP
en el impulso a la recentralización del Estado y más bien debilitan esos
esfuerzos de gobernanza bajo la figura de salvador del presidente.
Queda en evidencia que el abordaje de este artículo es
eminentemente exploratorio, puesto que es aún temprano para ver la discusión de
los distintos proyectos avanzar y la respectiva defensa que haga Casa
Presidencial de los mismos. Este escrito solo presenta conclusiones
preliminares, pero desea dejar manifiesta la preocupación por el declive
democrático que padece el mundo[51],
el ascenso y consolidación de autócratas en la región latinoamericana y el
estado actual de la democracia costarricense, tres fenómenos de distinta escala,
pero que, sin duda, están vinculados.
A todas luces, el abordaje de este tema es de vital
importancia. Se deben profundizar los espacios de debate crítico sobre las
reformas que impulsa la administración Chaves Robles en sintonía con la
plataforma discursiva que ha desplegado desde el primer día de gobierno. Si
bien el riesgo de un retroceso democrático en Costa Rica se presume menor, el
avance de este tipo de reformas, sin la adecuada discusión y análisis crítico
por parte de toda la sociedad, podrían comprometer el diseño institucional y la
estabilidad política del país.
Por último, este artículo propone una línea de
investigación urgente y prioritaria tanto para la academia costarricense como
regional. El debate sobre la pertinencia, aciertos, desaciertos y problemas de
la NGP, la adopción de la post-NGP, su legitimidad y sus posibles efectos tiene
que profundizarse en un momento de tensión global y reconfiguración del poder a
nivel internacional.
La discusión de la organización y el rol del Estado en el
mundo post-Covid-19 es hoy más importante que nunca, así como la delicada tarea
de sostener la democracia. Aun cuando en esta época hay fuerzas dispuestas a
destruirla, dentro y fuera de las fronteras de los Estados.
Formato de citación según APA
Gamboa-León, J. (2023). ¿Hacia la Post-Nueva Gestión
Pública o hacia tendencias autócratas? La agenda legislativa en sesiones
extraordinarias de la administración Chaves Robles. Revista Espiga 22 (46).
Formato de citación según Chicago-Deusto
Gamboa-León, Jorge Adrián. «¿Hacia la Post-Nueva Gestión
Pública o hacia tendencias autócratas? La agenda legislativa en sesiones
extraordinarias de la administración Chaves Robles». Revista Espiga 22,
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[2] Juan Manuel Villasuso,
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[3] Nick Manning, «The legacy of New Public Management in
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[4] Naim, La venganza
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[5] Algunas
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[8] Josué Alfaro,
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[9] Molina Jiménez,
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[10] Observatorio de la
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[11] Carlos Cuitiño Burone, «Sistema de partidos en Costa Rica
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[12] Observatorio de la
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[13] Ley N. ° 9635, del
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[14] Academia de
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[15] Yamileth Angulo, «Diputados
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[16] Fabiola Pomareda,
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[17] Villasuso,
«Reformas estructurales y política económica en Costa Rica», 7.
[18] Tom Christensen, Post-NPM and changing public
governance», Meiji Journal of Polítical Science and Economics, 1, (2012):
1, https://www.meiji.ac.jp/cip/english/undergraduate/economics/mjpse/ov7thl0000000am5-att/gbubj30000000b2x.pdf
[19] Villasuso,
«Reformas estructurales y política económica en Costa Rica», 12.
[20] Ibíd.
[21] Durante la década
de 1970 en Costa Rica el Estado asumió el papel de empresario dentro de la
economía costarricense. La Corporación de Desarrollo S.A. (CODESA) se
estableció en 1972 y fue la institución encargada de crear y administrar empresas
estatales. CODESA se definió a partir del gobierno de Daniel Oduber (1974-1978)
como una matriz de empresas estatales, entre ellas las más importantes fueron
Central Azucarera del Tempisque, Cementos del Pacífico, Cementos del Valle,
Aluminios Nacionales, así como una desmotadora de algodón y participación en
servicios de transporte como autobuses, ferrocarriles y un transbordador (Vega,
1984, 74). El debilitamiento de la situación financiera favorable a nivel
internacional, así como malas decisiones administrativas llevaron a las
empresas estatales administradas por CODESA a pérdidas millonarias que debían
ser financiadas por el gobierno a través de instrumentos de deuda, por lo que
su costo caía sobre la población costarricense (Villasuso, 2000, 19). A partir
de 1984, como parte de las negociaciones del Poder Ejecutivo con el Fondo
Monetario Internacional, se dan los primeros pasos hacia la privatización o
venta de empresas subsidiarias de CODESA (Vega, 1984, 93), proceso que termina
con la privatización de FERTICA y CEMPASA, últimos bastiones de la corporación,
a inicios de la década de 1990 (Villasuso, 2000, 30).
[22] Andrés Navas
Quintero, «La nueva gestión pública: una herramienta para el cambio», Perspectiva
23 (2010): 37-38, https://hzvunam.files.wordpress.com/2012/11/new-public-management-fund-nawmann2010.pdf
[23] Manning, «The legacy of New Public Management in
developing countries», 298.
[24] Ronald Alfaro
Redondo y Felipe Alpízar Rodríguez, Elecciones 2018 en Costa Rica: Retrato
de una democracia amenazada (Costa Rica: CONARE-PEN, 2020), edición en PDF,
36.
[25] Academia de
Centroamérica, El proceso
de ingreso de Costa Rica a la OCDE, 16.
[26] Christensen. «Post-NPM and changing public
governance», 2.
[27] Ibíd.
[28] Manning, «The legacy of New Public Management in
developing countries», 307.
[29] Christensen, «Post-NPM and changing public
governance», 4.
[30] Se conoce como partido
taxi a partidos políticos que, a diferencia de otros, trascienden las
características de un partido político electoralista personalista o
programático (Bartolini, 1988) debido a que son estructuras que se prestan a
personas ajenas al partido para que estas puedan postularse a cargos de
elección popular en procesos electorales. En el caso del PPSD, este se fundó en
2018 por Luz Mary Alpízar (TSE, 2023) y tomó a Rodrigo Chaves como candidato
presidencial en 2022.
[31] Observatorio de la
Política Nacional, Segunda ronda electoral y período de transición (Costa Rica: ECP, 2021), 4.
[32] Naim, La venganza
de los poderosos, 6.
[33] El presidente
Chaves ha atacado de forma constante a la prensa y profesionales de la comunicación.
Alessandro
Solís, «Presidentes
en Costa Rica están amarrados por la burocracia, critica Chaves», Amelia Rueda, 4 de junio de 2022, acceso: 15 de agosto de 2023, https://ameliarueda.com/nota/autoridades-amarradas-diluidas-mandos-medios-burocracia-noticias-costa-rica
Greivin
Granados, «Mandos
medios controlan el SINAC y Manuel Antonio», Diario Extra, 21 de enero de 2023, acceso: 15 de agosto de 2023, https://www.diarioextra.com/Noticia/detalle/491809/mandos-medios-controlan-sinac-y-manuel-antonio
Swiss
Info, «Gremio
de periodistas critica a Chaves por trato a la prensa en Costa Rica», Swiss Info, 10 de enero de 2023, acceso: 15 de agosto de 2023, https://www.swissinfo.ch/spa/costa-rica-prensa_gremio-de-periodistas-critica-a-chaves-por-trato-a-la-prensa-en-costa-rica/48193998
Krisia
Chacón, «Comentarios de Rodrigo Chaves sobre periodistas llevaron a condena
contra el Estado: ¿cuál es la sanción?», El Financiero, 24 de mayo de
2023, acceso: 15 de agosto de 2023, https://www.elfinancierocr.com/economia-y-politica/comentarios-de-rodrigo-chaves-sobre-periodistas/E7S3VIRIUFHFFLWFJCO6X3KXVY/story/
[34] El discurso del
gobierno contra los llamados mandos medios se ha dado desde el inicio de
la administración.
Valeria Martínez, «Rodrigo Chaves: “los mandos medios me
dicen “suave un toque”», Columbia, jueves 23 de junio de 2022, acceso el 15 de
agosto de 2023,
https://www.columbia.co.cr/rodrigo-chaves-los-mandos-medios-me-dicen-suave-un-toque/
[35] Redacción,
Presidente Chaves: «Analistas en Costa Rica sobran y son a tres por peseta».
NCR Noticias, jueves 16 de marzo de 2023, acceso el 12 de agosto de 2023.
https://ncrnoticias.com/politica/presidente-chaves-analistas-en-costa-rica-sobran-y-son-a-tres-por-peseta/
[36] El criterio de
varias personas expertas y analistas coincide en que el discurso del presidente
Chaves viene desde la campaña electoral.
Alexander
Ramírez, «Analistas: Chaves mantiene retórica de campaña en su gobierno», CR
Hoy, 26 de setiembre de 2022, acceso: 12 de agosto de 2023, https://ncrnoticias.com/politica/presidente-chaves-analistas-en-costa-rica-sobran-y-son-a-tres-por-peseta/
[37] Molina Jiménez,
«Del reformismo revolucionario al contrarrevolucionario», 19.
[38] Naim, La venganza
de los poderosos, 18.
[39] Las conferencias
de prensa han servido como herramienta para que Rodrigo Chaves y las personas
que integran su gabinete lancen aseveraciones y datos falsos,
descontextualizados o imprecisos. El proyecto de fact-checking de la
Universidad de Costa Rica, Doble Check, ha publicado aclaraciones
y revisiones de algunas de estas aseveraciones. Cabe señalar que ha habido
otras aseveraciones que no han sido cubiertas por este proyecto. Al respecto,
ver:
David
Bolaños, «Ministra Joselyn Chacón recibe más del doble del salario que tuvo en
la Caja», Doble Check, viernes 27 de enero de 2023, acceso: 12 de agosto
de 2023, https://radios.ucr.ac.cr/2023/01/doblecheck/joselyn-chacon-salario-ministra-salud/
Julián
Blanco, «No, Costa Rica no es el país menos corrupto de América Latina», Doble
Check, jueves 9 de febrero de 2023, acceso: 12 de agosto de 2023, https://radios.ucr.ac.cr/2023/02/doblecheck/costa-rica-no-es-pais-menos-corrupto-america/
Ariana
Villalobos, «El falso anuncio de cero mamografías en lista de espera de la
CCSS», Doble Check, 11 de marzo de 2023, acceso: 12 de agosto de 2023, https://radios.ucr.ac.cr/2023/03/doblecheck/falso-anuncio-cero-mamografias-ccss/
Isaura
Gutiérrez y David Bolaños, «Los números no calzan sobre la Ruta del Arroz», Doble
Check, 20 de marzo de 2023, acceso: 12 de agosto de 2023, https://radios.ucr.ac.cr/2023/03/doblecheck/ruta-del-arroz-numeros/
Isaura
Gutiérrez, «Si bajó la inflación, pero Chaves destaca comparaciones
imprecisas», Doble Check, 25 de abril de 2023, acceso: 12 de agosto de
2023, https://radios.ucr.ac.cr/2023/04/doblecheck/inflacion-2023-rodrigo-chaves/
[40] Bharley Quirós, «Terminan
sesiones extraordinarias: Solo 3 proyectos aprobados»,
CR Hoy, 29 de julio de 2013, acceso: 15 de agosto de 2023, https://www.crhoy.com/nacionales/terminan-sesiones-extraordinarias-solo-3-proyectos-aprobados/
[41] Sobre esto, el caso
Cochinilla es un ejemplo valioso y relevante para el contexto electoral y post
electoral. «Costa Rica. Explicación caso Cochinilla», Fundación para la
Prevención del Delito y Justicia Social, acceso: 15 de agosto de 2023, https://www.funpredecr.com/2022/03/27/costa-rica-explicacion-caso-cochinilla/#:~:text=El%20director%20del%20Organismo%20de%20Investigaci%C3%B3n%20Judicial%20%28OIJ%29%2C,operar%20de%20las%20personas%20involucradas%20en%20el%20caso.17%E2%80%8B18%E2%80%8B19%E2%80%8B
[42] Naim, La venganza
de los poderosos, 10.
[43] La nota de Gerardo
Ruiz (2022) presenta las posiciones de algunas candidaturas a la presidencia
sobre el tema. Resalta que no existe coincidencia plena, pero que la
concentración de poder y unificación de instituciones es una idea que varias
fuerzas políticas disímiles parecen valorar. En el caso específico, se denota
relativo acuerdo respecto a la unificación de instituciones del sector
vivienda.
[44] José Herrera, «Feinzaig
propone fusionar Hacienda, Planificación y parte del MEIC en un solo ministerio, Teletica, 30 de enero de 2023, acceso: 12 de febrero de 2023, https://www.teletica.com/politica/feinzaig-propone-fusionar-hacienda-planificacion-y-parte-del-meic-en-un-solo-ministerio_328248
[45] Iván Molina
Jiménez y David Díaz Arias, El gobierno de Carlos Alvarado y la
contrarrevolución neoliberal en Costa Rica (Costa Rica: CIHAC, 2021).
[46] Academia de
Centroamérica, El sector
público en Costa Rica: desafíos institucionales y oportunidades de mejoras (Costa Rica: Academia de Centroamérica,
2016), 16, https://www.academiaca.or.cr/wp-content/uploads/2017/02/El-sector-publico-en-Costa-Rica.pdf
[47] Naim, La venganza
de los poderosos, 10.
[48] Christensen, «Post-NPM and changing public
governance», 3.
[49] Ibíd, 4.
[50] Ibíd.
[51] Institute for Democracy and Electoral Assistance, La democracia se debilita a nivel
global en 2022, https://www.idea.int/es/news/la-democracia-se-debilita-nivel-global-en-2022